地方政府贷款与风险分析——以陕西省为例.pdf

地方政府贷款与风险分析 一一以陕西省为例 摘要.从目前政府融费情况来看，银行仍是政府项目贵金的重要来 源，地方政府控制下的融资平古承担建设项目的最终还款，多由地方财政或 项目收益来保证，鉴于地方政府隐性债务哥遍居高的实际情况，同时银行有 强烈的信贷冲动和地方政府明显的扩大融贵意愿，监管部门有.Já、要加强信贷 管理和监督，建立规范的政府融资体草。 关键词:政府贷款风险管理融资平台 政府类贷款大量增长，对地方经济的发展 起到了重要推动作用 根据目前的实际情况看，政府类贷款主要包括以下几个方面: 一是政府部门 直接从银行贷款，如省交通厅直接从银行贷款;二是政府设立的融资平台从银行 贷款， 如陕西省四大融资平台从银行贷款;三是有政府背景的公司贷款， 如政府 控股公司贷款;四是地方政府行政干预下的银行贷款。 这些贷款的最终还款来源 将依赖于项目收益和政府财政收人。 由于政府职能的逐步转换，行政干预贷款越 来越少，政府控股公司贷款也步入市场化。 (一}银行对政府贷款大量增长.贷款以中长期贷款居多 截至2{四年3 月底，陕西省金融机构政府融资平台贷款比2∞8 年 12 月底 217 增加210 亿元。 其中，直接向政府贷款690.90 亿元，占比47.1% ;通过政府融 资平台方式贷款的数额为 671. 31 亿元，占比 45.78% ;通过其他方式贷款 104.09 亿元，占比为7喃 。 (二)政府类贷款的利率、期限和担保情况 政府类贷款的担保主要采取信用和质押等两种方式。 不同项目的政府贷款有 短期和中长期之分，短期贷款主要集中在应急类的水利管理和高新技术项目上， 利率集中在5.3% 左右，其他的项目贷款多为中长期贷款，期限最长达25 年， 利率多为基准利率，或者在基准利率的基础上，上下浮动幅度不超过 10% 。 (三)政府类贷款质量较好 按照五级分类法，截至2∞9 年3 月底，全部政府类贷款中正常类贷款占到 86.74% ，关注类贷款占到 13.03% ，次级类贷款占到00.23% 。 随着经济的逐渐转暖，银行业的资产质量也逐渐提升，各金融机构贷款按五 级分类中的正常类贷款占比逐渐提高，特别是对县级政府及其融资平台的贷款质 量提升幅度较大。 目前政府项目面临着一定的资金缺口，需要银行 进-步的信贷资金支持，同时从财政的角度看， 地方财政也应发掘潜力，扩大资金支持力度 陕西省固定资产投资资金来源中，各级财政性资金、社会资本、利用外资、 企业自筹、银行贷款等构成了来源基本完备、比例基本合理的融资渠道。 随着市 场化进程的深入，资金来源结构不断优化，国家预算内投资占比逐渐减小，银行 贷款、自筹资金等非政府性资金成为主要的资金来源。 根据近几年陕西省固定资 产投资资金来源情况分析，银行贷款一般约占到30% 0 (一)项目资本金面临政府财力投入不足尤其是各市县项目的配套 能力差别很大、项目法人利用资本市场融资能力也非常有限的局面 4 从对陕西省的调查来看，已开工项目资本金到位情况良好，铁路、城市公共 218 交通、环境管理、农村基础设施建设等行业的实际到位资本金已经超过累计应到 位的资本金数额;公路、水利管理、文化教育行业资本金到位仍有小量缺口。 从 项目的资金来源看，每个行业 90% 以上的项目资金来源于国内贷款和预算内资 金，不到3% 的资金来源于预算外资金和其他资金。 陕西省是典型的投资拉动型经济，项目建设是固定资产投资保持平稳较快增 长的重要支撑。 随着近期项目建设力度的加大和节奏的加快，项目资本金需求越 来越大，供给不足的问题日益突出o (二)地方政府项目还款来源主要为财政收入和项目收益 陕西省政府贷款中，主要分为政府城建类、产业投资类