城市化进程中的亲权履行缺失及其对策思考参考.doc

城市化进程中的亲权履行缺失及其对策思考 内容提要: 亲权是基于基本的身份关系而产生的一种专属于父母的权利和义务。随着民工潮此起彼伏的涌动，未成年子女的教育、监护、经济扶助等关涉亲权的问题愈益突出。由于学界亲权研究上的不足、国家亲权立法和保障体系上的缺陷，进一步加剧了亲权履行的缺失。鉴于现实社会中愈益严重的亲权履行缺失，以历史和国外实践为借鉴，明确亲权立法，完善亲权制度，切实保护未成年人的合法权益，保证国家人力资源的可持续性发展势在必行。 亲权是一种身份权，涉及父母在人身和财产方面对未成年子女进行的照护，专属于父母的权利和义务。保护未成年子女的利益是亲权的唯一目的。因而，亲权切实履行不仅关系到未成年人的健康成长，而且直接决定了一个国家人力资源可持续发展的状况。随着中国城市化进程的逐步深入，人员流动的日益加剧，传统型家庭逐渐解体，未成年子女的教育、照顾、经济扶助等关涉亲权的问题愈益突出。在离异型、祖孙型和非婚母亲型等家庭中，亲权的履行已经很难是完整意义上的父母双方。加上转型期社会保障体系不够健全，很难及时救助未成年人在人身照护、精神关爱、经济扶助和教育权利等方面的缺失。鉴于现实社会中愈益严重的亲权履行缺失，以历史和国外实践为借鉴，明确亲权立法，完善亲权制度势在必行。 一、亲权履行的缺失 在城市化进程中，传统的社会秩序、伦理观念和法律制度面临挑战，诸多问题因之而生，亲权问题即为其中的一种。在父母子女权利义务关系中，保护教养未成年子女是亲权的核心内容。但是具体到真正的亲子关系中，父母或以教养为名，侵犯未成年子女的合法权益；或是因为离婚、非婚生及外出谋生等未能对未成年的子女进行照护，造成亲权履行缺失。 (一)亲权履行缺失的表现 随着民工潮此起彼伏的涌动，中国流动人口增长迅速。目睹春运时浩荡的农民工人流，恐怕大家都会认同这样的判断：“我国正经历着人类历史上规模最大的人口流动和迁移。”据统计，目前我国以农民工为主体的流动人口达1.4亿左右，占全国人口的1/10，而且每年以600万—800万人的速度增长[1]。传统的大家庭模式逐渐走向解体，但核心型家庭所需要的相关保障体系并未完全形成。那些外出奔波的父母无法确保未成年子女享受到应有的亲权照护，这既表现在经济照护上，也表现在身份照护上。随着打工父母搭乘的列车飞驰而去，留守子女的教育、精神慰籍和经济扶助等亲权义务转由他人履行，通常情况下由祖父母来履行。第一，就物质上而言，在年景好的情况下，也许子女还能接受比较好的经济扶助。而一旦父母找不到事做，这对于流动的民工来说又是挥之不去的愁云，孩子的经济扶助就成了严重的问题。第二，就精神上而言，父母对于未成年子女思想上的引导、人格上的健全、精神上的扶助则更为关键，而这些恰恰是常年打工在外的父母无法做到的，原因在于他们的孩子留守家中。由于父母没有足够的时间陪伴孩子，子女缺乏足够的精神上和思想上的关注，致使他们常常缺乏安全感。这些愈益凸显出亲权问题的紧迫性。 离异和非婚生育而造成的单亲家庭更容易引起亲权的行使问题。和双亲家庭相比，单亲家庭本身的抗风险能力就弱，经济减少了一半，与贫困相伴往往是单亲家庭迫不得已的选择，也是他们不得不面临的境况。“即使抛开贫困问题不谈，社会所持的态度也给单亲家庭带来重重压力。单亲父母意识到，只靠他们自己还不能给孩子们提供各种层次的感情”[2]。这对于处于性格成型期的未成年子女极为不利，容易使他们形成极为脆弱的性格。而那些单亲母亲家庭会更为艰难。其一，对于离异母亲来说，她们不仅要独自承受失败婚姻的感情创伤、精神痛苦，很多时候还要承担照护孩子的职责。自然地，对于未成年子女来说，无论是人身照护，还是经济扶助往往会受到很大影响。其二，非婚母亲的亲权更令人担忧。生育权作为人权的一部分，仅仅从未婚女性自身来说，她们要求生育权有其合理性和必要性，本也无可厚非（吉林省第九届人大常委会审议通过了《吉林省人口与计划生育条例》，率先承认了未婚女性的生育权。）。但由于与传统文化和人伦道德不能完全相符，非婚母亲的生存环境更为艰难，生存压力更为巨大。而对于孩子来说，他们一生下来就要面对不健全的家庭，如此无助，是否公平？这种家庭环境是否有利于他们的健康成长？其亲权能否能得到真正的维护？这些问题应该得到更多的关注（尼加拉瓜已经给我们提供了极为典型的教训。据新华网报道，尼加拉瓜家庭部在2004年5月15日“国际家庭日”当天公布的数字说，尼加拉瓜有31%的家庭是单身母亲家庭。根据尼加拉瓜家庭部的最新统计，尼加拉瓜全国每年都有一万名左右的儿童被生父抛弃。这些失去父爱的儿童只能与母亲生活在一起，这给他们幼小的心灵带来伤害，妨碍他们的成长。）。 相对父母监护型家庭来说，在祖孙监护型家庭和单亲型家庭环境中长大的孩子