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论行政复议机构设置的改革 论行政复议机构设置的改革 我国行政复议机构的设置着复议机构独立性，复议工作人员专业化，的监督制约机关和充裕的经费保障等的问题。运转的英国行政裁判所制度我国的复议机构设置的改革与的借鉴意义。建议在各级内部设立与各工作平行的复议机构 我国行政复议机构的设置着复议机构独立性，复议工作人员专业化，的监督制约机关和充裕的经费保障等的问题。运转的英国行政裁判所制度我国的复议机构设置的改革与的借鉴意义。建议在各级内部设立与各工作平行的复议机构,在复议工作人员的资格与条件上特殊规定，设置行政复议委员会监督和复议机构工作的经常性机构，最后还需要将复议经费纳入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。 复议机构 行政裁判所 改革 监督 一 、我国行政复议机构设置的现状与缺陷 行政复议机构是行政复议制度的组成，复议制度健全且产生的社会与复议机构的设置科学有着密切的关系。我国的行政复议制度建设、运作从90年的《行政复议条例》算99年《行政复议法》的颁布实施至今，大约经历了十来年的实践，然而复议制度却依然可以称得上是问题多多！笔者仅对复议机构的设置及其运作略陈管见。在问题上，笔者大致将其归纳为四个的问题。 一）复议机构独立性 90年的《行政复议条例》规定：“复议机关应当工作需要，确立本机关的复议机构或者专职复议人员。”；“县级地方各级的复议机构，应设立在法制工作机构内或者与法制工作机构合署办公。”规定以行政法规的确立了行政复议机构独立的法律地位。而99年颁布的《行政复议法》在总体上应该说是吸收了复议制度实践的经验，是进步的，但就行政复议机构内容的规定来说，却并没于行政复议机构的规定，而只是在总则中的第3条对复议机构做了简括的规定：“依法受理行政复议申请的行政机关是行政复议机关；行政复议机关内法制工作的机构办理行政复议。”二者可以看出，条例的规定还可以在法制工作机构中设立独立的从事复议工作的机构，而复议法则只规定由法制一并连带着从事行政复议工作，这不说是倒退。复议机构的“法制工作的机构”分别隶属于各级不同的和不同的行政职能，应独立性。《行政复议法》第12条到第15条地规定了复议管辖制度，从中可以看出：行政复议的机关要么是被申请复议行政机关的上一级行政机关或主管，要么是原行政的行政机关自身。 现实中各级和各行政职能的情况设立主管行政复议的工作机构，一套的行政复议机构体系，而且主持复议的行政机构完全听命于其所属的行政首长,自主决定权；而其所属的复议机关又与行政的行政机关有千丝万缕的。行政复议是行政机关内部上下级之间的监督活动,不少行政机关将复议工作混同于的行政公务，复议活动受行政内部关系的和干扰较为，是长官意志、“以言代法”、“以权代法”，使得复议机构难以职责，行政复议决定维持的多，而变更、撤销的少，复议变成走过场，流于。就给复议工作的带来了的不便，从而严重了行政复议裁决的公正性。而实践中复议机构不独立的问题行政复议的公正性大打折扣，行政复议的高效、便民等优点在实践中未能显露。当事人除非受“复议前置”约束之外，至今选择复议的较少，大多都愿意直接选择行政诉讼，而且在复议实践中，复议决定于行政机关不利的撤销或的决定也寥寥无几，大多以维持了事，这使人们丧失了对行政复议应信心，使得该种制度设计时候流于。 ，即便是在各级行政机关内部设立的行政复议机构，其组织建设上也地不健全。,我国行政复议立案、审理难的主要原因就在于复议的组织机构不健全。《行政复议法》规定，复议机关应当工作需要确立本机关的复议机构或专职复议人员。行政复议的程序性、技术性较强，要求复议机构和人员固定，承办人员具备较高的行政管理和法律专业知识。否则，就难以行政复议工作的规范化和化运转。长期，除公安等有健全的复议机构和专职人员外，大多数行政机关或者此类机构，或者健全，有名无实。状况程度上削弱了复议制度的固有功能，也给行政机关和申请人诸多不便。 鉴于上述缘由，复议机构依法行使复议职权，行政复议的作用，就应当复议机关享有独立性，复议队伍的组织建设工作。这里的“独立性”是指复议机构地位要超脱，能够其排除工作过程中的外来干扰。，设置公正独立的行政复议机构及审判机关审查行政，是我国“入世”议定书的承诺，《关贸总协定》第10条的要求。，承诺，行政复议的公正性和性，监督行政机关依法行使职权，行政复议机构不独立的现状，重新设计国情的行政复议机构。 二）复议工作人员问题 我国现实中的行政复议机构工作人员配置亦难以复议工作的需要，行政复议的队伍建设差强人意。 ，是复议机构的工作人员，难以应付复议工作的需要。有些省份的行政复议处仅有两个人，却要全省的行政复议工作，办理以省为行政复议机关的行政复议案件，显然难以工作需要。更有甚者，地方甚至人，使得行政复议工作几乎无法。现在行政复议