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浅析高校独立学院的转型与发展 杨　帆 （福州大学 至诚学院，福建 福州 350000） 摘要：本文认为，独立学院的产权结构决定了其性质为面向市场的民办教育，目前其生存仍是靠依附母体公办高校与独立民办高校展开生源争夺，违反市场竞争规则和中国高等教育多元化、分层化的发展战略。因此，加大步伐转型势在必行，要实现转型与发展必须解决以下若干问题，逐步走向独立，成为真正的民办高校。 关键词：高校独立学院；母体公办高校；独立民办高校；产权 [Summary] : The ownership structure decided the Independent Colleges characteristic is a market-oriented private education. Nowadays, the independent colleges still scramble students by depending on its parent-on universities. That way is against the competition rules and the strategy of Chinas hierarchical development and diversification higher education. Therefore, it is a tendency to transform quickly. To realize the transformation and development must solve the following problems so that to move toward independence and become a real private colleges and Universities. [Keyword]: Independent College, Parent-on universities, non-governmental institution, private. 所谓高校独立学院，2003年4月，教育部颁发“教发[2003]8号文”即《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(以下简称“教育部8号文”),对高校独立学院界定为“由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院”，并将“新机制”明确定义为“民办机制”，“新的办学模式”定义为“独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任”。 独立学院作为一种新的教育组织形式，它与其他高等教育组织机构的本质区别在于产权结构的不同。经济学对产权的阐述认为，如果一个组织可以通过使用一个以上的资源所有者的生产资源来提高生产效率的话，那么就会产生一份把这些资源结合起来使用的合约。合约的形成包括以某种形式部分转让产权①。因此其有五层含义：第一，独立学院属于民办教育范畴；第二，独立学院是一种合作契约关系，其包含公办高校在内的两个及两个以上主体；第三，办学主体在提供教育服务及相关合作的过程中共同参与，合理分工，充分发挥各自优势；第四，分工协作的各办学主体之间互相监督和约束；第五，各协作主体拥有与其投入资源比例相对应的实际收益索取权。因此，独立学院的产权主体是多元的。 独立学院的办学形式（产权构成模式） 独立学院的办学形式差异较大。具体表现为以下几种类型： 1、“府学”型，即公办高校与地方政府共同创建的独立学院，产权主体主要是由“公家”组成； 2、“挂靠”型，即民办高校挂靠公办高校，各出其资源，合建独立学院，其产权主体由公办高校与民办高校各股东组成； 3、“联姻”型，公办高校与企业共同投资创办独立学院，其产权主体由公办高校与企业组成； 4、“吞并”型，原公办大中专院校划归公办高校所有，挂牌升格为独立学院，其产权主体由公办高校与新晋学院组成，也是由“公家”掌管； 5、“侨办”型，公办高校与港澳台同胞和海外侨胞共同出资设立的独立学院，其产权主体由公办高校与侨胞或侨资其他团体组成。 独立学院目前的生存状况 截止2011年5月，全国至少已有12所独立学院经教育部批准“断奶”脱离母体公办高校，改设为民办普通高校。此外，从2010—2012年上半年，全国高校独立学院锐减19所。另据“中国之声”（《新闻纵横》）的此前报道：一年多前的审计结果显示，全国一共有1164所地方所属普通高校有地方政府性债务，金额约2634.98亿元，债务规模引人深思，而这场债务运动的起因之一与投资独立学院密不可分。一个不可回避的事实就是，独立学院的产权主体之一，也是必不可少的产权所有人——母体公办高校，已