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构建民生指数指标体系、初步发现 及政策建议 内容提要 实践科学发展观、构建和谐社会的根本目的是以人为本，实现全面、协调、 可持续发展，进而全面提高民生发展水平。政府在促进民生发展中发挥重要作用， 各级地方政府是促进发展的规划者、实施者和协调者，这需要科学的政绩考核体 系作为制度保障。因此，为了全面衡量民生发展，引导各级地方政府树立正确的 “政绩观” ，实施“ 旨在全面提升民生发展” 的治理模式，人大财经委立项开展了民 生指数编制研究工作。如果“全面提升民生发展” 的治理模式能够在各地地方政府 实施，这将是有中国特色的社会主义的重要体现，极大地提升中国政府执政为民 的形象。 本研究有三个目标：一是通过国内外的实践和研究，论述构建民生指数在引 导发展模式转变和促进地方政府善治上所具有的重要意义；二是构建国民福祉指 标体系，并通过对部分地区的比较研究，论证利用民生指数指标体系作为考核地 方政府政绩的科学性；三是对推动民生指数构建以及应用，提出政策建议。 关键词： 民生指数 政绩考核 发展模式 目 录 一．课题研究背景及意义 1 （一）研究背景 1 （二）研究意义与主要研究问题 2 二．现有研究综述 3 （一）国外相关的学术研究和应用：一个介绍 3 （二）国内相关实践 5 （三）启示 6 三．民生指数指标体系的建立以及主观指标的统计分析 7 （一）指标体系的建立 7 （二）数据与指数合成 12 四．各省民生指数的初步分析及基本结论 22 （一）各省民生指数 22 （二）民生指数试编的基本结论 25 五．政策启示与建议 26 （一）从“唯GDP论”转向以“促进民生发展”为核心的政绩考核体系 .. 26 （二）以民生财政促进民生发展 26 （三）编制民生指数的建议 27 一．课题研究背景及意义 （一）研究背景 1．发展背景 改革开放以来，中国的经济增长取得了举世瞩目的成就。根据国家统计局的 数据， 2009 年中国GDP 为340507 亿元，按照2009 年人民币兑美元年平均汇 率中间价6.831 计算，2009 年中国人均GDP 已经达到3700 美元。从2003 年中 国人均GDP 首次超过1000 美元至今，高速的经济增长使得中国正在逐步由中低 收入国家向中等收入国家过渡。当前，作为全球有影响的经济大国，中国正处在 工业化、城市化的关键时期，经济发展正面临诸多挑战，包括经济增长模式的转 变与经济增长的可持续性问题、经济增长与收入分配问题、经济与社会协调发展 问题。 首先，经济增长模式对经济的可持续发展带来严峻的挑战，中国经济的可持 续发展需要迫切解决经济增长方式的问题。基于投资驱动的经济增长模式使经济 结构在消费和投资两个方面出现严重失衡。中国的全社会固定资产投资率自 80 年代末以来一直保持较高的水平，进入2000 年以后更是显著提高，2008 年甚至 达到50 ％，远远高于世界平均水平（20 ～25 ％）。此外，中国当前的经济发展对 外部资源和原材料的依赖程度不断提高，对经济可持续发展带来挑战。 其次，收入分配格局随着经济增长也趋于恶化。从宏观的国民收入分配来看， 1 居民家庭收入占GDP 的比重自90 年代以来出现明显下滑趋势 。此外，尽管十年 的西部大开发使得地区差距扩大的趋势有所遏制，但是城乡差距和居民内部的贫 2 富差距仍趋于扩大，并且仍看不到扭转的趋势 。毫无疑问，收入分配格局的恶 化势必导致财富占有不平等，从而对社会和谐发展造成负面影响。 第三，相对于经济的快速增长，中国的社会发展相对滞后。近年来，尽管政 府已经在诸如教育、医疗、养老等事关民生的领域进行了不懈的努力，推动社会 3 发展与经济增长相适应 。然而，相对于中国的经济增长，民生领域的发展仍然 是中国全面发展的“短板”。随