功能区期间发展战略.doc

PAGE 1 - CBD功能区“十二五”期间 发展战略、重点及措施研究 课题申请方案 申请单位： 北京城市发展研究所 支持单位： 北京城市规划学会 2010年 1 月 8日  一、“十一五”时期CBD功能区发展基本情况与问题 (一) CBD功能区的发展现状 CBD不仅是一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征，更是现代化国际大都市的一个重要标志。商务中心区是目前北京城市建设与发展的热点之一，商务中心区的建设和发展，对于提升北京市的城市综合功能，调整完善产业布局，创造新的经济增长点，具有极大的促进作用，也是北京市城市发展总体战略的重要环节。 “十一五”时期，朝阳区的“三化四区”建设进入全面拓展城市功能阶段，其中，CBD功能区已基本形成国际金融主业突出、商务服务发达、文化传媒活跃的现代化国际商务中心集聚地。CBD已发展成为首都最富活力和最具现代气息的国际城区，成为首都乃至全国国际金融和现代服务业数量最集中、业务最活跃、发展空间最广的地区之一，带动了北京现代服务业的全面发展，提升了整个城市的国际化水平。 自1993年CBD功能区建设以来，经过16年的发展，CBD中心区的建设项目、基础设施、绿化均已完成规划的80%，第一轮建设基本完成。2009年，北京CBD管委会宣布，沿朝阳北路、通惠河向东至东四环这片约3平方公里的土地将成北京CBD东扩区，重点发展总部经济、国际金融以及高端商务等产业，预计CBD东扩区需6-8年建成。 “十一五”时期，北京CBD的区域产业功能定位逐渐明确，建设成为集办公、会展、酒店、居住及文化娱乐为一体的国际商务中心区。区域投资环境逐渐改善，入驻CBD企业尤其是以金融为主体的服务业数量逐步增长，作为首都商务金融发展功能区的区域氛围逐步形成。 （二）CBD功能区存在的问题 “十一五”时期，CBD在区域发展与空间布局方面有了很大进展，但从北京将以世界城市为发展目标的角度，也存在一些问题： 1.产业集聚与辐射带动能力急需增强 目前，CBD功能区内国际金融、现代商务、文化传媒等现代服务业以及跨国公司、总部经济所占的比重还不大，产业聚集和辐射带动能力较弱。大力吸引全球性跨国公司，扶植培养优势产业，强化产业聚集和辐射能力是功能区发展的当务之急。 2.CBD区域内基础设施等环境承载压力不断加大 区域内常住人口、流动人口规模不断扩大，市政基础设施特别是交通设施建设相对滞后，主要道路的交通负荷长期处于超饱和状态，土地、水等资源约束的刚性增强，发展诉求与环境承载能力的矛盾日益突出。 3.地下空间数量少、规模小、利用率低 CBD地下空间多为单体空间，大部分都规模很小，与地上建筑的规模不相适应。 4.区域环境与景观缺乏统一规划 由于城市景观缺乏统一的规划和研究，环境建设中缺乏人文关怀，造成城市风格缺乏特色。由于缺乏有效的治理手段，即使在最发达的CBD区域，依然存在环境不如人意的现象，城区面貌同国际现代化大都市尚有差距。 5.商务办公功能比例需进一步提升 与国外成熟的CBD相比，北京CBD功能区的公寓比例过高，影响了CBD地区的商务办公功能的提升。中央商务职能定位存在着与金融功能不足的矛盾，须进行适当调整，以符合CBD后期发展阶段的商务功能需求。 6.城市品质和发展质量有待提高 CBD功能区内涉外机构云集，人口结构复杂，对社会安全稳定、公共服务的要求高，各种社会文化资源整合任务繁重，社会管理难度大。区域功能置换、土地开发、环境建设的强度大、范围广。维护社会稳定、提升城市品质、构建和谐社会任重道远。 7.CBD区域管理体制不顺 CBD和北京其他重点功能区的产业发展定位又存在重合之处。区域内的建设存在着体制不顺、管理不力的情况，法规政策体系不健全，行政体制相互矛盾，区划混乱、转型期管理难度加大。 二、“十二五”时期CBD功能区的发展战略与重点 结合CBD功能区区域发展与空间结构的特殊性，综合审视国内外发展环境赋予北京及CBD功能区的发展契机，以“准确定位，科学规划、市政先行、市场导向、重点突破”为规划主线，以“立足北京、服务全国、辐射亚太地区”为规划建设定位，提出“十二五”时期CBD功能区发展战略与空间布局规划的总体思路。 （一）打造“低碳”商务区 探索用最佳的方式节能减排，将新能源、碳汇等种种低碳方法统筹在一起，将低碳环保与产业发展、人口密度等CBD东扩区其他特性统筹在一起，在规划中预留一定的空间，以备低碳使用。充分做好低碳城区规划，使CBD区域实现循环利用的生态区域。可将节能方面的规划委托在这方面经验丰富的公司，发挥其资源优势，整合节能技术，针对北京CBD的现状，因地制宜地设计规划方案，从人本关怀出发，打造绿色生态宜居建筑。 低碳CBD城区规划与建设，将对我国城