海域使用疑点疑区监测核查工作规范.doc

海域使用疑点疑区监测核查 工作规范（试行） 国 家 海 洋 局 2017年1月 目 录 1 监测目的 1 2 监测依据 1 3 监测内容 1 4 监测流程 2 4.1 资料准备 2 4.2 提取海域使用遥感变化图斑 2 4.3 筛选海域使用疑点疑区图斑 2 4.4 制作疑点疑区遥感监测报告 3 4.5 疑点疑区遥感监测成果下发 3 4.6开展疑点疑区核查 3 4.7数据报送与归档 4 5 技术要求 5 5.1 数学基础 5 5.2 精度要求 5 5.3 监测设备 5 5.4 影像要求 6 6 质量控制 6 7 组织实施 6 附录1 名词解释 8 附录2 疑点疑区现场核查记录表 9 附录3 疑点疑区现场测量记录表 11 附录4 疑点疑区成果图 12 附录5 **省疑点疑区详情表 13 附录6 **省疑点疑区统计汇总表 14 附录7 海域使用疑点疑区遥感监测报告大纲 15 附录8 海域使用疑点疑区核查报告大纲 16 为落实依法管海、生态用海，强化海域综合能力，促进海域使用疑点疑区监测工作的规范化、制度化，《中华人民共和国海域使用管理法》 1 监测目的 利用卫星遥感、航空遥感、现场监测为主要技术手段，及时发现填海、围海和构筑物等海域使用疑点疑区并进行核实，为海域综合管理和海洋执法提供真实有效的信息,维护用海秩序。 2 监测依据 GB/T18314-2009 全球定位系统（GPS）测量规范 CH/T2009-2010 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范 HY/T 123 海域使用分类 HY/T 124 海籍调查规范 宗海图编绘技术规范（试行）（国海规范[2016]2号） 海域卫星遥感动态监测技术规程（国海管字[2014]500号） 海域使用分类遥感判别指南（国海管字[2014]500号） 3 监测内容 海域使用疑点疑区监测工作主要是利用遥感技术手段对新增填海、围海和构筑物用海的合法性开展监测，确定疑点疑区的位置、面积、用海方式以及疑点疑区的类型，并利用现场监测或无人机遥感监测等手段开展核实。 4 监测流程 海域使用疑点疑区监测先由国家海域动态监管中心通过卫星遥感监测进行大面积普查，后经国家海洋局审核后下发至地方，通过现场监测、无人机遥感监测等手段，对遥感监测结果进行核实，具体监测流程如下： 4.1 资料准备 资料准备包括卫星遥感影像、海域管理岸线、区域用海规划、海域权属数据、基础地理数据等资料的收集、整理。卫星遥感影像数据由国家统一购置、处理。 4.2 提取海域使用遥感变化图斑 对比前后两个时相的遥感影像，结合海域管理岸线，根据影像特征，采用人工解译和自动变化检测相结合的技术手段，提取监测时段监测区内新增填海、围海和构筑物用海以及用海方式存在变化的图斑。 4.3 筛选海域使用疑点疑区图斑 利用国家海域动态监视监测管理系统，结合海洋功能区划、区域用海规划和海域使用权属数据，对海域使用遥感变化图斑进行筛选，提取尚未批复、擅自改变用海方式以及超面积、超界址、不符合海洋功能区划、不符合区域用海规划、区域用海规划已批但规划范围内单体用海项目未批等情况的海域使用疑点疑区图斑，并计算图斑面积，确定疑点疑区位置、所在海洋功能区划、周边用海项目、疑点疑区类型和用海变化动态等信息。 4.4 制作疑点疑区遥感监测报告 对发现的疑点疑区按照分布情况、变化情况、用海方式、疑点疑区类型等进行统计、分析，制作疑点疑区核查清单和相关图件（详见附录4），并按要求编制海域使用疑点疑区遥感监测报告（详见附录7）。 4.5 疑点疑区遥感监测成果下发 疑点疑区监测报告经国家海洋局审查后，对需要进行现场核查的数据，统一下发至省级海洋行政主管部门，由省级海洋行政主管部门在3个工作日内下发至所在地市进行核查。 4.6开展疑点疑区核查 核查内容包括：查看疑点疑区斑块是否已确权，是否属于临时性用海，确认是否属于疑点疑区；测量疑点疑区实际拐点坐标，核实实际占用海岸线和海域情况；查验用海方式和用海类型，调查掌握用海实际情况和实际用海人；查看用海是否符合最新的海洋功能区划、区域用海规划，是否存在超面积、超界址情况；核实疑点疑区类型和用海动态情况，拍摄现场照片，做好相关记录。核查手段包括现场监测和无人机遥感监测两种方式。 4.6.1 现场监测 现场监测主要是开展实地测量，并对实际用海人以及疑点疑区对周边用海情况的影响等进行调查，经内业处理后计算实际用海面积，制作适当比例尺的疑点疑区现场核查成果图。 4.6.2 无人机遥感监测 根据核查需要和现场实际情况，对面积较大或不适宜进入现场进行核查等情况，可通过无人机遥感开展疑点疑区监测工作，获取高精度、大范围的影像和现场视频，对疑点疑区进行核实。无人机遥感影像要求分辨率不低于0.5米、定位精度不低于1米。 4.7数据报送与归档