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2005年秋 第2篇“财政支出”，李景友 第七章 转移支出 　　－－谁有难，政府帮！ 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义与构成 二、社会保障制度的形成与发展 三、财政与社会保障 四、社会保障基金 五、社会保险模式 六、我国的社会保障 一、社会保障的含义与构成 概念：（social security） 是国家和社会为帮助社会成员克服物质生活困难，依法进行的国民收入再分配活动。 内容： 社会救济 社会保险 社会福利 1、 社会救济 概念：第一（最低）层次 也称社会救助，是提供最低生存保障的制度体系 内容： 贫困救济 自然灾害救济 其他特殊救济：优怃、病残、鳏寡孤独等 特点： 免费 受益人的选择性 2、 社会保险 概念：第二（核心）层次 按保险原则提供基本生活保障的制度体系。 内容： 养老、医疗、失业、工伤、生育 特点： 强制性 权利义务对称性 3、 社会福利 概念：社会保障体系的第三层次 改善和提高人们(物质与非物质)生活质量的制度体系。又称“高层次的社会保障”。 内容： 职工福利：劳保、工休、文娱 老人福利：“养、乐、学、为、终” 儿童福利：抚养、教育 妇女福利：生育、就业 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施 二、 社会保障制度的形成与发展 形成阶段：(19世纪80年代) 发源于德国威廉二世实行的社会保险； 伴随工业社会发展而出现，有两个条件： 生产力发展 社会矛盾加剧 成熟阶段(20世纪上、中叶) 背景：大危机、黄金发展期 内容：福利国家——“从摇篮到坟墓” “收入均等化、就业充分化、福利普遍化、设施体系化” 调整阶段(20世纪80 年代) 调整阶段 背景：“滞胀”、“福利病”、“新保守主义” 财政危机 效率受损 管理成本提高 调整措施 ： 提高费率，广辟来源； 削减项目、降低标准； 强化市场机制的作用； 鼓励发展商业性保险； 调整社会保险模式。 三、财政与社会保障 社会保障的社会经济功能 劳动力再生产的保护器 社会发展的稳定器 经济发展的调节器 财政与社会保障 以政府为主的社会救济； 以政府为主的社会保险--逆向选择和道德风险； 多层次社会福利：社会福利与国家财力 四、社会保障资金 社会保障的资金来源： 社会保障税(费)收入； 各项社会福利基金收入； 国内外捐赠收入； 社会保保障基金投资收益及利息收入； 财政经常预算补充收入； 国有资产预算补充收入。 社会保障基金管理与投资 社会保障预算：专款专用 投资的安全性、流动性、收益性原则 五、社会保险模式 现收现付制(pay-as-you-go system) 隔代赡养、受益基准 完全基金制（fully funded system） 自我赡养、供款基准 部分基金制(partially funded system) 个人账户与统筹账户相结合 六、我国的社会保险 历史：雇主责任制 农村：公社养老、合作医疗 城市：单位养老、公费医疗 现状：改革和过渡阶段(80年代中期至今) 五项保险(总费率40.6%，其中个人11%)、 参差不齐：农村与城市、干部与职工、正式就业与非正式就业、下岗与在职 问题：覆盖率低、体制差异大、资金缺口、失业率高、老龄化 出路： 完善制度、广辟来源、加强管理、循序渐进 第二节 财政补贴支出 一、财政补贴的性质和分类 二、财政补贴的经济效应 三、财政补贴的二重性 四、财政补贴的合理运用 一、财政补贴的性质和分类 概念： 财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。 与社会保障的区别 分类 价格补贴 企业亏损补贴 居民生活补贴 财政贴息 税收补贴 二、财政补贴的经济效应 收入效应与替代效应 对需求的影响 影响消费需求的总量与结构(对消费者补贴) 影响投资需求的总量与结构(对企业补贴) 对供给的影响 对劳动供给的影响 对资本供给的影响 三、财政补贴的二重性 财政补贴的必要性与积极作用 促进具有外部经济的部门发展，优化资源配置； 配合自然垄断领域的价格管制，提高社会福利； 推行倾斜式发展战略，加快经济发展； 平抑产业和价格波动，促进经济和社会的稳定； 促进进出口贸易，增强民族工业竞争力。 财政补贴失控的消极影响 造成国家财政的沉重负担 价格扭曲 预算软约束助长了经营管理低效 造成分配不公 四、财政补贴的合理运用 合理确定补贴的范围和项目 正外部性项目 需要实行价格管制的关系国计民生的少数产品 弱质产业、欠发达地区，高风险的高新产业 国家鼓励出口的产品，填补国内空白的进口品和技术以及进口替代产品等 严格控制补贴的规模和标准 科学选择补贴的环节 本章小结 转移性支出是政府对企业和居民的无偿支出，它具有收入效应和替代效应。 社会保障是政府保障公民基本生活的制度体系。包括