新时期国家人口发展战略规划情况.doc

新时期国家人口发展战略规划情况 时间: 2008年08月11日 来源:不详 作者:未知 浏览次数: 411 为贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，2004年起，由蒋正华任组长、徐匡迪和宋健任副组长，国家人口计生委开展了国家人口发展战略研究，历经2年时间，形成了《国家人口发展战略研究报告》以及3个分课题报告、42个子课题报告，并于2007年初公开发布。 国家人口发展战略研究取得重要成果，科学判断了我国中长期人口发展趋势，确立了“优先投资于人的全面发展”战略理念，阐述了新时期的人口发展观，提出了新时期稳定低生育水平、以人的全面发展统筹解决人口问题的战略思路和政策建议，为出台《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）奠定了基础。 在国家人口发展战略研究基础上，国务院编制了《人口发展“十一五”和2020年规划》，国家人口计生委编制了《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》。 规划总结了我国人口发展的成就与经验：中国自1973年全面推行计划生育以来，全国少生4亿多人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济发展和社会进步；生育率迅速下降，近年总和生育率稳定在1.8左右，实现了人口再生产类型的历史性转变；人口素质状况明显改善，为中国经济增长创造了40年左右的“人口红利”期，为世界人口与发展做出了重要贡献，也为世界各国尤其是发展中国家控制人口过快增长提供了宝贵经验。 规划分析了全面建设小康社会面临的人口形势与严峻挑战：一是人口总量持续增长影响全面建设小康社会目标的实现。中国人口在未来30年还将净增2亿人左右，总人口将于2010年、2020年分别达到13.6亿人和14.5亿人，2033年前后达到峰值15亿人左右。15-64岁的劳动年龄人口2016年将达到高峰10.1亿人。二是人口素质难以适应日趋激烈的综合国力竞争。中国每年先天残疾儿童总数高达80-120万，约占每年出生人口总数的4-6%。三是人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现。老龄化进程加速，到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿人，比重增长到16.0%，本世纪40年代后期形成老龄人口高峰平台，60岁以上老年人口达4.3亿人，比重达30%。出生人口性别比持续升高，到2020年，20－45岁男性将比女性多3000万人左右。人口在地区间、产业间分布不尽合理。四是人口调控和管理难度不断加大，低生育水平面临反弹风险。目前农村剩余劳动力仍有1.5-1.7亿人，今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。地区之间人口态势差异明显。现阶段的低生育水平很不稳定。 规划明确了新时期人口发展的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全。促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。 规划制定的人口发展目标是： “十一五”时期人口发展目标：人口总量控制在13.6亿人以内；人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到14.9‰以下，孕产妇死亡率降到40/10万；全面普及九年义务教育，国民平均受教育年限提高到9年左右；就业持续增长；社会保障体系比较完善；贫困发生率继续下降；出生人口性别比升高势头得到有效遏制；城镇化率达到47%左右；有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头；人居环境有所改善。 “十一五”时期人口和计划生育主要发展目标 指 标 2005年 2010年 属 性 总人口（亿人） 13.0756 13.6000 约束性指标 总和生育率 1.8左右 约束性指标 自然增长率(‰) 6-9‰ 约束性指标 出生人口素质 明显提高 预期性指标 出生人口性别比 升高势头得到有效遏制 预期性指标 流动育龄人口在流入地服务覆盖率 85% 预期性指标 人均事业经费（元） 18.27 30 约束性指标 2020年人口发展目标:人口总量控制在14.5亿人左右；人口素质大幅度提高；群众普遍享有较好的医疗保健服务，出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降；基本普及高中阶段教育，国民平均受教育年限达11年左右；就业比较充分；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；贫困人口继续减少；出生人口性别比趋于正常；城乡间、区域间差距扩大的趋势得到扭转；人居环境质量明显提高。 规划明确来了未来我国人口发展的任务和措施，要以优先投资于人的全面发展为核心，综合运用人口政策及相关社会经济政策，创新体制，依法行政，突出重点，协同推进，确保新时期人口发展目标的实现。 二、河南人口发展战略规划情况