公共财政-行政公职局.PDF

公共財政 99 100 o 《行政》第十三卷，總第四十七期，2000N ．1，101－107 淺談澳門公共財政制度＊ 何浩然 ＊ ＊ 引 言 在任何一個公共行政系統之中，財政制度都佔著一個相當重要的地位，澳門地 區的情況亦不例外。本文嘗試從不同層面簡略介紹及探討澳門地區之公共財政制度 和一些在執行政策過程中遇到的情況。這些情況包括：參與執行之部門、法律制度 及相關之法例、預算案的組成及籌組和最終執行等等。最後，內文除了會介紹近年 公共財政一些運作情況外，亦同時提出澳門在1999年12月20日成為中華人民共 和國特別行政區後，在公共財政環節上需要面對的挑戰及急務。 一、公共財政之執行部門 在組織層面上，澳門地區的公共財政管理是屬於由澳門總督領導下的七個政務 司中之“社會暨預算政務司”的管轄範圍，而具體執行的司級部門則為“財政 司”。有異於鄰近地區的行政安排，澳門政府財政司同時兼具統籌財政管理及稅收 兩個職能，致使其成為澳門地區行政架構中一個頗為重要的部門（財政司的職能亦 包括公共財產的管理）。根據1999年7月5日刊登於《澳門政府公報》內有關財 政司最新組織法的第30／99／M號法令，財政司除了透過將原來財稅處升格為廳級 部門以加強稅務運作的力度外，更納入了向各自治機構及公營部門作出稽核及審 計的職能。 除“財政司”外，其他公共財政運作的主要參與者包括“澳門貨幣暨匯兌監理 署”及“大西洋銀行”，前者除了執行本身在澳門地區金融及貨幣管理領域中的職 務外，更負責地區政府可動用資金之調動及運用（包括投資）；而後者作為一間商 業銀行在公共財政管理中則主要扮演政府“出納銀行”的角色。 二、預算案之組成與籌組 作為公共財政管理的工具，預算案無疑是其中一份最重要的文件。澳門的財政 年度是由每年的1月1日至12月31日止，故此，每年的預算案所涵括的日期亦與 ＊本文是一九九九年五月四日在北京舉行由行政暨公職司與北京語言文化大學合辦的“澳門公共行 政前瞻”研討會的發言稿，文中所提及的財政司現稱為財政局。 ＊＊澳門特別行政區財政局副局長 101 此相同。每年由執行權呈交立法會審批的預算案文件，主要由兩個部分組成：預算 案法律和預算法令。預算案法律基本上是一個法律工具，讓立法會透過行使《澳門 組織章程》賦予之能力，批准行政權在有關年度內在本地區推行的社會、經濟、財 政及行政各方面的施政方針。該法律亦正式批准行政當局在相關年度依據適用之法 律規定收納有關的收入，與及支付各項登錄（或將會登錄）在有關年度之總預算案 內之運作及投資之公共開支。這份文件有三個附錄：包括政府施政方針、澳門地區 經濟及金融展望分析和公共投資及發展開支計劃。 另一方面，預算案法令除列出收支總額和各自治機關及市政廳之開支外，亦訂 定了預算案在實際執行中各機關必須遵從的一些規則及指引。 一般來說，新一年預算案之籌組工作由每年的六月底開始，並通過總督的批示 決定籌組工作小組的組成、成員名單及籌組的時間表。工作小組在經濟協調政務司 的指導下進行工作。除了由該政務司指定的人員參與外，工作小組成員亦包括財政 司、統計司、經濟司及貨幣暨匯兌監理署的代表，而有關工作一般可在十一月初完 成並在總督審閱後先呈予諮詢會審議，繼而呈交立法會討論及通過。 在預算案的編製過程中，公共收入的評估原則上由財政司負責，當然在個別情 況下亦需要其他政府部門提供資料，特別是博彩稅收入的評估，其主要是由博彩監 察協調司方面提供有關預測數據。開支方面則基本上首先要考慮預視可供應用的資 源（即各類收入的總數）、各項施政方針及各政府部門所呈交之