生态建设是否需要顶层设计.ppt

生态建设是否需要顶层设计？;生态建设的概念;生态文明建设;生态文明建设理念;;顶层设计基本概念;顶层设计的特征;生态系统包括不同等级不同类型的子系统，它们共同构成地球的整个生态系统，各子系统之间并不是孤立存在的，而是在一定程度上存在某种联系，因此对生态的恢复与重建时，需要对整个生态系统整体及其内部关系有所认识，要统筹全局，也就是要有顶层设计。 我国地域辽阔，生态系统类型也丰富多彩，不同地区面临的生态问题也有差异，既要对全国也要对各地方生态问题有所把握，因此国家层面的顶层设计包括低一级的顶层设计，低一级的又包含更低一级的顶层设计。 此外，要辩证的看待顶层设计，一些生态工程的实施以来，取得了良好的效果，但也存在许多的问题，因此需要不断地完善与创新。;加强和创新顶层设计; 一.提升生态环保部门的地位，使其充分参与经济社会发展综合决策 发展方式决定生态环境问题，生态环境问题是发展方式的一面镜子。离开经济发展谈生态环保是“缘木求鱼”，离开生态环保谈经济发展必然是“竭泽而渔”。建设生态文明，必须使生态环境保护机构参与区域经济社会发展总体规划，做经济社会发展的“调节器”、“控制阀”，以此保证经济社会规划与生态环境规划的有机整合，使区域经济社会发展保持在生态环境容量、资源承载力之内。具体手段有：严控经济发展速度，发展与区域生态环境相符的项目，淘汰“两高一资”项目，倒闭产业结构升级。要实现这个目标，必须改变目前生态环保机构在经济社会决策中相对弱势地位。这导致个别地区的生态环保机构不是将主要精力放在生态环保工作上，最大限度地提高“生态生产力”，而是为“两高一资”的落后项目“跑环评”，为污染可能性“跑容量”，为重大污染事件“跑关系”。从根本上来说，这种“错位”、“失位”根 源于生态环保机构的“弱势”。 ; 为了改变这种局面，可以尝试探索逐步改革生态环保工作属地管理的工作体制，或者由地方政府分管经济工作的领导干部兼任生态环保机构的主要负责人。当前，我国除了省市环保厅局主要负责人实行以地方为??的管理体制外，其他全部实行属地管理。一方面，这有利于地方统筹区域经济社会发展；另一方面，这也可能会导致经济发展压制生态环保工作。生态环境具有整体性、系统性的特征，这就要求必须克服生态环境的整体性与行政部门的分割性之间的矛盾。因此，可以尝试探索在生态环保工作领域实行一定程度的垂直管理，对环保领域中的地方主义形成一定的遏制。或者，可以考虑探索由地方政府分管经济工作的主要领导干部兼任生态环保机构的主要负责人，将本地区的生态环保工作与经济工作在更高的层次上统筹起来，进而形成对经济部门的一定制衡力量。;;; 三. 构建GDP与GEP相结合的干部考核指标体系，走因地制宜的科学发展之路 干部考核方式直接影响着地方政府主要领导干部的工作重点和施政方略。以往，在个别同志看来，GDP可以“一俊遮百丑”；上级部门对下级干部的评价也多是集中在政治素质、经济水平、领导能力上，很少涉及生态环境保护工作成绩。生态文明建设是个千秋万代的事情，当前我国领导干部考核的短期性、任期的短期性与生态文明建设的长期性也形成了尖锐矛盾，这导致有些领导干部不愿意参与、不重视生态环保工作，甚至出现了许多以牺牲生态环境谋求一时经济发展的短期行为。; 为此，必须改革干部考核方式，坚决摒弃“以GDP论英雄”的干部考核指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。也就是说，必须综合考察领导干部的两种发展能力：一种是经济发展能力，主要看GDP；另一种是生态发展能力，主要看GEP。要赋予生态文明建设成绩在领导干部考核指标中一个恰当比重，将生态产品、生态服务总量和质量的提升也看作生产力。 这样可以不让主抓生态环保工作的领导干部或生态环保工作是区域主要工作的领导干部吃亏。对生态环保领域的领导干部和经济部门的领导干部来说，这种综合性的干部考核指标体系就是平等的。;;小结