研究生专题环境法 幻灯片.pptVIP

环境法的发展沿革及其未来演进 王 江 内容 国外（国际）环境法的发展历程 我国环境法的发展历程 环境法的发展现状审视 未来环境法的演进趋势与展望 国外环境法的发展历程 （一）古代环境与资源保护法时期 时间节点 18世纪产业革命以前 主要的环境资源问题： 资源利用 生活环境 饮用水污染 空气污染 这一时期环境法的特点 主要是资源利用、资源保护方面的立法 污染防治仅局限于空气和水 环境资源法律法规零散、不成体系 环境法发展不平衡 （二）近代环境与资源保护法时期 时间跨度： 19世纪中叶——1972年联合国人类环境会议 两个阶段： 19世纪中叶——1945年联合国成立 1945年——1972年人类环境会议 第一阶段 时间节点： 工业革命到第二次世界大战结束（1945年联合国成立） 主要的环境资源问题： 空气污染 海洋污染与海洋渔业资源的保护 自然资源开发与利用的不可持续性 越境污染问题 这一阶段环境法的特点 大量单行的环境与资源保护法规 调控范围拓广 偏重事后性 缓慢发展 不均衡性 第二个阶段 时间节点： 1945年联合国成立——1972年人类环境会议 主要的环境资源问题： 空气、水污染等污染公害的形式大量出现 海洋污染 自然资源与能源的大量消耗诱发（资源）能源危机 以国际河流水资源为代表的国际资源利用矛盾 越境污染 环境与贸易、文化、贫穷等关联性凸显 这一阶段环境法的特点 环境法发展的不均衡性进一步凸显 污染防治与自然资源的立法保护并重 凸显了预防为主的保护思想 环境法逐渐成为独立的法律部门 环境立法的综合化与体系化 环境资源监督管理的体制与机制逐步构建 环境标准和环境规划 国际环境组织 国际环境法 近代环境与资源保护法的发展时期 时间跨度：1972年——1992年 联合国人类环境会议 联合国环境与发展大会 这一时期的主要环境问题 环境污染等问题集中爆发 环境污染和生态破坏危害性膨胀 能源与资源危机进一步加剧 全球性的环境问题与环境问题的全球性 污染的越境转移 这一时期环境法的特点 范围广 综合化与一体化 事前预防、事中控制与事后治理 技术性与协调性 不均衡性减弱 现代环境法时期 时间节点： 1992年——联合国可持续发展世界首脑会议2002年—— 2012年联合国可持续发展大会 这是时期环境问题的特点 环境与资源危机进一步加剧 生物多样性、转基因、生态系统类型多样性等新问题 环境问题的一体性与复杂性 等等 思考并讨论 回顾国际环境法的发展历程，对于分析并评价我国环境法的现状，以及思考未来发展演进有何意义？ 我国环境法的发展历程 空白期：1972年以前 初步发展期：1972——1992 1973年8月召开了第一次全国环保会议； 制定了《关于保护和改善环境的若干规定》这是新中国第一个综合性的环境保护行政法规；确立了环保“三十二字方针”为：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。 规定了发展生产和环境保护“统筹兼顾、全面安排”的原则，以及“三同时”制度和奖励综合利用的政策。 1989年《环境保护法》 发展期我国环境法的特点 环境与资源保护法缺乏宪法基础，主要表现形式是行政法规、行政规章和会议纪要、领导批文等； 内容比较原则、笼统，可操作性差； 以防治污染立法为主，自然保护和资源保护的法律较少； 防治污染以综合治理工业“三废”为主； 环境管理制度不健全； 污染防治以行政手段为主，法律手段和经济刺激手段较少。 发展期的标志性事件 1974年5月，国务院成立了由20多个有关部委组成的环境保护领导小组。 1979—1981年，全国大部分省级人民政府和一些市级人民政府成立了省市两级的环境保护机构。 1978年，修改后的《宪法》规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。 1979年9月，五届人大第十一次会议原则通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》 1982年12月成立城乡建设环境保护部及其下属的环境保护局；在国家计委内设立了国土局 。 1984年5月，成立了国务院环境保护委员会1984年12月，城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局。 1988年，国家环保局成为国务院的直属局。 快速发展期 时间跨度：1992年—— 重要时间（事件）： 1993年3月，全国人大成立了环资委； 1996年，实行环境质量行政领导负责制。规定县级以上人民政府应设立环境保护监管机构 ； 1998年国家环保局升格为部级的国家环境保护总局； 2008年，国家环保总局升格为环境保护部。 这一时期环境法的发展及其特点 指导思想 立法目的 立法体系 立法技术 立法内容 立法速度 法制——法治 我国环境法的