社保基金讲义.pptVIP

第二章 社保基金管理 一、基金管理的含义 二、社保基金管理模式分析 三、社保基金的投资运营 四、社保基金的监管 五、基金管理面临的主要问题 六、我国现行社保基金管理 一、基金管理的含义 1、社保基金： 2、社保基金管理： 是为了实现社会保障的基本目标和制度的稳定运行，对基金的运行条件、基金征缴、管理模式、投资营运和监管等进行全面规划和系统管理的总称，是社保制度运行的核心环节。 3、特点：社会政策目的性；法律监控性；综合性和边缘性 4、性质： 基本上属于必要劳动。 不能被简单的归为消费基金 5、分类：按用途不同可分为：社会保险基金、社会福利基金、社会救济基金、社会优抚基金。 6、来源： 财政拨款 社会保险费（税）――主要来源 基金运营收益 其他资金（募捐、发行福利彩票、服务收费、国际援助、社会保障收入税） 二、基金管理模式分析 一）基金筹资视角 二）基金支付的视角 （一）从筹资视角（三种模式）： 现收现付制、完全积累制、部分基金积累制 1、现收现付制 含义：该模式是按一个较短时期内（一年），收支平衡的原则确定费率筹集基金，以满足这个时期基金的需要。其通常的原则是以支定收，略有节余。 特点： （1）该模式一般是实行政府集中管理，管理主体是政府。 （2）政府按社会统筹方式筹集资金，按社会互济原则支付。 （3）基金一般没有积累 实质：代阶赡养，工作的下一代人用其收入的一部分养退休的一代人，该模式是从家庭保障模式中演化出来的。 优点： （1）制度易建立，支付比较及时，完全是运用政府的强制权力，无需积累。 （2）无通胀之忧。 （3）再分配功能较强，以支定收，筹资与支付平衡，体现社会公平与福利原则。 缺点： （1）难以应付人口老龄化的挑战。 （2）易引起代际矛盾。 （3）收入替代具有刚性。 2、完全积累制 含义：在任何始点累积的社保费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的基金支付需要。 特点： （1）从基金收支平衡的角度看，该模式是根据一个较长时期内收入平衡的原则来筹集资金。 （2）从管理机构看，它可以采取政府集中型也可采取私人竞争型。 实质：同代自养 优点： （1）运行机制简便，易被理解和接受。 （2）可以抵御人口老龄化。 （3）缴费与待遇关联，易形成积累机制，也可制约提前退休现象。 （4）有利于增加社会储蓄，促进经济发展。 缺点： （1）积累基金受通胀威胁。 （2）基金营运风险较大。 （3）互济性较弱。 3、部分基金（积累）制 含义：是完全积累与现收现付制的结合模式。 特点： （1）属于中期平衡，兼有前两种模式的特点，以及优缺点。 （2）该模式的发展趋势将被人们广泛运用，目前已受到较多推崇，发展前景看好。 （二）从支付的视角（两种模式）： 确定给付制，确定缴费制 1、确定给付制 含义和筹集方式：是根据职工参加养老保险制度的年数和工资收入水平，预先确定其退休的养老水平，再依照精算原理其缴费水平，它的筹资模式可采取三种模式都可。 特点： （1）以支定收 （2）收入关联（与其收入水平有关） （3）政府承担风险（政府必须承诺实现给付标准） （4）易被老职工接受 2、确定缴费制 含义和缴费方式： 先经过预测，确定缴费水平，退休时，以其相应的缴费和投资收益形成的积累额为基础发放的养老金。 特点： （1）给付与缴费及投资收入关联。 （2）机理简单，透明度高。 （3）生命周期内的收入再分配。 （4）劳动者自担风险。 三、社保基金的投资营运 （一）意义 1、有利于基金的保值增值； 2、有利于建立一个有效的社会统筹和个人帐户制度； 3、有利于减轻政府、企业和投保人的负担； 4、可以促进社会经济的发展。 （二）运营原则 1、安全性原则 2、保值增值原则 3、分散化原则 4、可流动性原则 我国社保基金运营基本原则：在保证基金资产安全性、流动性前提下，实现基金资产的增值。 （三）运营模式： 投资工具： 1、储蓄投资 优点：风险较低、收益稳定、流动性较好、操作简便 缺点：收益偏低、受通胀威胁 2、购买国债或参与国家财政统筹 实质：把投资权交给国家的有关部门，由其运作。 优点：具有无风险，收益有保证，操作简便。 缺点：难以保证资金使用效率，投资收益较低，这种模式不能作基金营运的唯一模式。 3、委托金融机构营运模式 特点：最低收益率但收益有保证，手续简化。 4、股票 5、实业投资 优点：收益率较高、安全性较高、能抵御通胀 缺点：投资周期长、流动性较差 运营模式 1、稳健性运营方式 2、风险运营方式 3、组合型运营方式 储蓄+国债不得低于50%，其中银行不得低于10%，在一家银行的存款不得高于基金银行存款的50%； 企业和金融债券不得高于10%； 证券投资