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易研教育：2014 中央民族大学行政管理考研笔记讲义 公共管理学 （修订版） 张成福 党秀云 著 第14章 公共管理中的责任与伦理 重点问题 ●公共管理责任的性质与内涵 ●责任的行政控制机制 ●立法控制与责任的实现 ●司法控制与公共管理的责任 ●公民参与与责任的落实 ●公共管理的职业伦理与道德责任 14.1 公共管理中的责任： 性质、重要性及困难 责任的性质与意涵 ♦行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个方面，其一是 负责，其二是道德行为。 ♦公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任，主观 资料由易研教育独家整理。更多辅导资料请到下载。 责任指忠诚、良心及认同，客观责任指负责任和义务。 ♦公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包括以下方面：回 应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。 责任与民主政治 在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设 立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意 政治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的 根本就是责任。 维持公共管理责任的困难 由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性 质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实 际做起来十分困难。 责任机制 责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现 的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构 成了四种达成行政责任的途径。 ♦正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机 制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决； ♦非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、 政治过程等。 ♦内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部， 则属内部途径； 资料由易研教育独家整理。更多辅导资料请到下载。 ♦如来自行政部门以外的外部环境，如议会、法院、新闻等，则 属外部途径。 14.2 责任的行政控制机制 ♦在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责 任的体系。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面：高度的 专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制、 重视文件和资料的处理工作等。 ♦行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、行政复议等多 种方法。 14.3 立法控制与责任 ♦责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。 ♦在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，政府人员 来自于国会，政府要对国会负责。这种制度便被称为责任政府制 或责任内阁制。 ♦其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其负 责。 ♦其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。 议会对行政的控制权 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过 质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。 资料由易研教育独家整理。更多辅导资料请到下载。 人民代表大会对政府的监督 我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会监督政府的方式 和内容主要有以下几个方面： ♦听取和审议政府工作报告； ♦审查和批准国民经济计划和财政预算、决算； ♦审查政府的法规、决定和命令； ♦质询和询问； ♦视察和检查； ♦建议、批评和意见； ♦受理申诉和检举； ♦罢黜职务等。 14.4 司法控制机制与责任 当行政部门实施法律需要协助时，当一项争端的发生而非行 政者的权限所能解决时，或者当行政者在工作过程中有侵犯人民 的合法权益时，这时候便需要司法的介入。 ♦法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦公共管理者有 违法行为，法院便采取制裁行动。一旦权限被误用或滥用，法院 有最后的制裁权。 ♦宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的控制，而法院 是否能实行有效的控制，这也关系到责任是否实现的一个大问 题。 资料由易研教育独家整理。更多辅导资料请到下载。 ♦从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维护行