打造现代化铜陵港的思考.doc

引进“地主港”模式，打造现代化南京港 刘劲松 （江苏海事职业技术学院 港航物流系 江苏　南京 211170）南京港具有悠久的历史，早在公元２２９年三国东吴时期，南京已是“江道万里，通涉五洲，朝贡商旅之所往来”的通海港口。现在，南京港港区已遍布大桥上下、长江南北，绵延近百里。改革开放以来的发展，今天的南京港已成为我国华东地区及长江流域地区江海换装、水陆中转、货物集散和对外开放的多功能的江海型港口，年货物吞吐量已达吨是我国内河第一大港。随着世界经济的发展，各国港口的发展模式也在不断地变化。政企分开的“地主港”发展模式打破了传统，适应了世界经济发展的潮流，港口的商业化趋势和竞争力日益得到加强。美国纽约港、巴尔的摩港，荷兰鹿特丹港，德国汉堡港等世界著名港口均采用了“地主港”这种管理模式。? 一、“地主港”模式的内涵与优点 地主港（landlord port）模式，就是指政府委托特许经营机构【一般是港口管理局】代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营，实行产权和经营权分离，特许经营机构收取一定管理费和租金，用于港口建设的滚动发展。在实际运作中，“地主港”管理模式优点十分显著，主要体现在以下几个方面： （1）适应国际港口管理的发展趋势。港口实行民营化、国际化，向国际通行的港口管理方式靠拢，便于国际物流的进出口操作，便于学习他们的先进经验，从而促进港口的进一步发展。 （2）提高港口效率。在地主港模式下，港口经营者可以摆脱政治和官僚作风的约束，树立以企业经营为宗旨的经营战略，形成相对自由的业务环境，对用户的需求反应快捷，服务周到，为港口基础设施快速适应港口业务需求变化提供了机会，因此，运营效率会有大幅度的提升。与此同时，特许经营机构收取租金，解决了港口公共基础设施建设和维护的资金问题，实现港口建设的滚动发展，为港口长远发展和有效管理提供了保障，从根本上解决了港口企业的负担。 （3）兼顾政府和企业的利益。政府减轻了财政负担，减少了顾虑，可以集中精力搞好港口的总体规划、实施港口法规，保证港口安全作业。另外，企业参与港口基础设施及服务可带来新的资金来源，也就提供了风险公摊的机会。这不仅发挥了政府和企业各方的优势，而且能调动各方的积极性，实现了政府和企业的良性互动和优势互补。 这里需要强调的是：在此模式运行下，一方面，可依托政府信誉，争取更多更大银团的贷款支持；而企业又能以自身经营为目标，形成较为自由宽松的业务环境，有利于企业经营，创造出更大利润。政府和企业优势都得到了较大程度的发挥，实现了二者的互利互惠、联动发展。 （4）各种港航资源可通过市场整合、优化，减少重复投资。在“地主港”模式下，现有的和以后与港口相关的各类资源也可通过市场运作来整合。通过资本嫁接、企业兼并、收购等方式，促进邻近港口资源、临港产业资源、综合交通资源及与省内外甚至境外港航资源的整合。从而避免了新的投资和资本浪费，促进港口能力的充分利用，降低服务费用。 二、南京港建立地主港模式的条件分析作为长江下游沿岸的一座历史悠久的政治文化重镇：六朝古都，十朝都会的南京，发展水运、港口有着得天独厚的优势。十二五期间，南京港确立了：“1、保持南京港在长江全线港口企业中的领先地位建成南京长江国际航运物流中心核心枢纽是打造南京都市圈大物流平台着力推进“五个提升”，即：实施资源整合战略，提升港区功能；实施市场拓展战略，提升营销水平；实施资本运营战略，提升经营效益；实施多元经营战略，提升产业素质；实施管理创新战略，提升管理能力。随着我国经济体制改革的不断深入，我国的港口政策也由传统的单一投融资方式向多元化方向演变，港口土地和岸线资源也向市场化推进，因此逐步具备了建立地主港模式的条件：中国最大的内河港口，也是长江下游水陆联运和江海中转的枢纽港。处于铁路、公路、管道、航空和水运的交会点。南京港位于江苏省南京市，距吴淞口400余千米，航道水深，港区宽阔，自然条件良好。南京港早在三国时就成为军港和商港，元代和明代起是南粮北运起运港口之一，也是明代航海家郑和下西洋的基地港。中华人民共和国建立后，对南京港进行改造与大规模扩建工程。1961年在浦口建成机械化装卸的煤码头，1971年建成原油中转码头。此后又新建了新生圩港区。港区长98千米，港口沿江两岸布置，拥有7个港务公司和50多座码头，其中有万吨级深水泊位13个，万吨级以上锚地泊位6个。所处江面最宽处达2.5千米，最窄处1.5千米，主槽水深5～30米。在南京长江大桥下主航道水深超过10米，万吨级船舶可常年通航。南京港进出口货物主要有煤炭、石油、矿石、钢铁、杂货和集装箱。客运有至上海、芜湖、九江、武汉、重庆等沿江城市班轮往来，也有至香港的江海