经济发展影响住房需求能力.PPT

一 经济发展与棚户区改造的关系 （一）经济发展有助于增强贫民窟治理的能力。 第一，经济发展影响公共财政能力。 第二，经济发展影响居民就业机会。 第三，经济发展影响住房需求能力。 （二）贫民窟治理也可对经济发展发挥较显著的积极效应。 第一，贫民窟治理可以拉动经济增长。 第二，贫民窟治理将影响城市产业结构调整。 第三，贫民窟治理可以影响经济发展方式。 辽宁省正是将经济发展和棚户区改造紧密结合，充分重视二者的相互促进作用，棚户区改造才取得了成功。 二 经济发展与贫民窟治理实践的国际比较 （一）国际比较 1.发达国家基本上消除了贫民窟现象。 英国：住房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国家担负保障公民住房福利的职责。在这种状况下，英国城市贫民窟逐渐消失，有一部分更多是以旧城的形式存在，但已经和真正意义上的贫民窟有了实质性的差别，也更多地采取投资和就业鼓励的旧城复兴计划的形式予以解决。 美国：建立了较完善的住房保障体系  2.过度城市化的国家在贫民窟治理方面面临着较大的压力。 巴西：收入水平相对较高，但是却呈现过度城市化的特征，而且收入分配差距较大，加剧了贫民窟治理的难度。但是，巴西是经济发展水平和收入水平较高的国家，经济实力和财政实力都较强，加之城市化程度已经很高，新移民将减少，因此巴西贫民窟治理未来也面临较好的机遇。 3.经济发展水平较低的国家在治理贫民窟方面任重而道远。 印度：长期以来一直面临严重的贫民窟问题，这主要是印度农村土地私有化导致众多农村人口向城市迁移导致的。 同时，这主要是因为印度经济发展水平仍然较低，没有能力建立可持续的覆盖全社会的住房保障体系，也没有能力对目前数量巨大的贫民窟治理给予充足的财政支持，同时城市化导致的新移民的不断涌入，也加重了贫民窟改造的难度。 （二）国际贫民窟治理难点 第一， 某些地区经济发展水平较低特别是过度城市化的地区，难以有足够的财政能力和经济实力支撑贫民窟治理； 第二， 国外许多地方政府由于没有经济考核激励和财政收入留成比例过低，主动发展经济的积极性不高，也影响了贫民窟治理的成效； 第三， 贫民窟居民普遍是技能较差和就业能力较差的人员，改造后的日常维修和住房负担等可续性问题较为严重； 第四， 部分国家实行土地私有化加剧了城市贫民窟治理的成本，也增加了统筹城市空间布局和产业空间安排的难度。 三 中国辽宁省棚户区改造的经济背景 辽宁省棚户区是中国式的贫民窟，规模巨大，其形成和存在的经济原因主要有四点： 一是计划经济时期住房投资不足导致居民住房条件难以改善 二是市场化取向的经济改革加重居民住房负担。 三是经济结构调整加剧失业降低居民住房需求能力 四是城市财政收入较少导致保障性住房供给不足。 截至2004年，辽宁省约有200余万人居住在低矮脏乱差的棚户中，占全省城镇人口的8.8%，阜新这一比重更是高达29.0％。 （一）辽宁省经济增长速度持续提升 2004年，辽宁省经济发展达到一个新的高度，经济增长连续三年达到10%以上，生产总值达到6872.7亿元。  图1：辽宁省1990年至2004年GDP增长率变化状况 （二）辽宁省保障性住房的供需能力迅速增强 辽宁省1995—2004年财政一般预算收入增长了2.87倍，由于中央财政转移支持的力度加大，财政一般预算支出增长了3.40倍。 辽宁省1995—2004年人均可支配收入提高了2.5倍，上升到8706.5元。 辽宁省主要因企业改革带来的大量离岗人员也迅速减少，从1998年的224.8万人减少到2004年的143.7万人。 辽宁省虽然从1995年到2004年的城镇登记失业率由2.6%上升到了6.3%，但就业体制更加灵活有利于棚户区居民的再就业。  （三）辽宁省地方政府发展经济的积极性很高 中国官员政绩考核重视经济发展。 中央和地方实行分税制的财政管理体制。 中国实行的城市土地国有制的土地制度。 因此，东北振兴国家战略、经济的迅速增长、地方政府较强的经济发展能力和意愿、以及城市国有土地制度是辽宁省棚户区改造所面临的有利条件。 四 辽宁发展经济促进棚户区改造的经验做法 （一）重视招商引资加快产业集聚，增强城市棚户区改造的经济实力 2011年，抚顺主要以招商引资方式发展起来的新园区，缴纳的税收收入已经从2004年的1.34亿元上升到17.15亿元，占全市税收总收入的比重也相应由10.23%上升到21.12% （二）推动民营企业发展，扩大棚户区回迁居民的就业机会 2010年，抚顺市民营经济完成增加值516亿元，同比增长22.0%，占全市GDP总量达58.0%，比2004年提高了22.5个百分点。 根据对6城市的调查，受访