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煤矿承包合同效力 随着市场经济的发展和资源经济的搞活利用,现有煤炭资源企业通过各种形式拥有了其它煤炭企业一定期限的经营权,比如签订承包合同、租赁合同、合作协议等。那么,什么是煤矿承包经营合同呢煤矿承包经营合同就是指煤矿企业的主管部门或国家授权单位与经营承包者之间,在保持企业所有制不变的基础上,按照所有权与经营权分离的原则,确定国家或集体与承包方责权利关系,使承包者做到自主经营、自负盈亏的协议。它的一个比较明显特征就是合同的标的是企业的经营权,实行承包的企业所有权并不发生转移,仍然属于国家或集体,经营承包的也并非是承包企业本身,而是它的经营权,也就是说承包者是通过使用生产资料、组织生产经营、完成技术改造等来创造经济效益的。 不容置疑,这种灵活的经营方式在一定程度上加快了煤炭资源的开发和利用,进一步促进了地方经济发展的步伐,同时带动了一批相关行业如钢铁和炼焦等企业的稳步前进。但是,实践操作过程中存在着许多不合法和不规范之处,导致大量潜在的法律风险和责任风险。下面我们着重来谈谈煤矿承包经营中存在的法律问题,以及如何来防范这些问题。 一、煤矿承包经营中的法律问题 (一)、法人结构混乱,产权不清。根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号),煤矿实行整体承包生产经营后,应当重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,方可从事生产。但在实践操作中,由于承包经营是在一定程度上将所有权和经营权分开,且具有期限性,因此,一些煤炭资源企业虽采取承包经营形式,但并未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,这就造成各资源企业法人结构混乱,新旧许可权限不清,其结果对新投资人非常不利:一是导致大量投资没有法律保障;二是导致投资效率低,投资人的投资不能得到国内和国际资本市场的认可;三是因为缺乏采矿权所以融资功能弱化,使得资金利用率降低。 (二)、承包行为无效,经营权不受法律保护。煤炭资源企业通常会采取形式承包、实质买卖的形式来经营。但是根据《合同法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》和《探矿权采矿权转让管理办法》关于采矿权人不得将采矿权以承包等方式转让给他人开采经营的规定,该承包行为可能导致以下法律后果:一是承包合同无效,只要发包人愿意,就可以通过主张合同无效,来收回煤矿经营权;二是承包费税后列支,加大投资成本;三是由于承包合同无效,导致以后的一系列行为无效。这样,无论承包人是谁,拥有多少股 份,均无法得到法律保护。 (三)、承包后掠夺性经营,双方的权利无法保障。 在合法承包经营合同的履行期间经常容易发生的事情是,承包经营人为了在短期内收回成本,并且获得盈利,经常对承包煤矿进行掠夺性开采,使得企业的经营缺乏长期效益。如果双方已订立合法公平的承包合同,那自当别论;但是如果合同缺乏有效的约束,承包经营人在承包期间内又急功近利,对承包企业进行掠夺性、破坏性经营,发包人的权利自然难以保障。另外,发包人也有义务保证在承包经营期限内,承包人能够对承包的企业进行正当的经营,如果发包人在订立承包经营合同的时候,故意隐瞒企业的重大债务,致使承包人在承包经营期限内无法继续履行承包合同的,承包人的权利也同样存在威胁。 (四)、“投资人”交叉投资,法律责任相互牵连。经过承包经营形式向煤矿投资的人,不是法律规定的投资者,只是经营者。他们在经营中的关系是合伙关系。根据《民法通则》的规定以及合同约定,经营者相互间对其债务承担无限连带责任。由于经营者交叉投资现象严重,形成风险共同体。 在经营中,如果某个煤矿发生问题,要承担责任,投资人必须承担无限连带责任,其他相关投资人和他所投资的其他几个煤矿势必受到牵连,风险很大。 (五)、承包后采矿权主体不变,发包人责任加重。 在实践中经常会发生承包方与发包方约定,在承包期间内,承包企业的一切债务均有承包人负担,发包人对该债务不承担任何责任。因此,在承包经营期间内,承包企业债权人向发包人主张权利时,发包人经常以此为由,拒绝承担民事责任。其实,简单的企业承包合同只是一种内部合同关系,对外不发生法律效力,即使当事人双方约定,承包人对承包经营期间的一切债务承担责任,也只对当事人双方发生法律效力。 在承包经营期间内,承包人以承包企业的名义对外发生的债务,其债务人是该承包企业,而不是承包人,所以,作为发包方的煤矿,其对外风险是用一纸合同无法回避的。 (六)、租赁行为不具备法定要件,采矿权、经营权没有保障。一方面,煤炭资源企业采取租赁经营方式,双方签定的合同属于租赁性质,而租赁合同一定程度上依赖于原有采矿权证上记载的有效期限和允许开采的范围。这样,作为承包方因为不能清楚或不愿清楚自己的权利范围,所以无法保障资源的合理开采和利用,或者很可能引发煤矿企业越界、越层等违法采矿行为,对采矿权构成威胁;另一方面,根据《矿业权出让转让管理暂行规定》和《合