双重国籍问题再思考.PDF

学习时报/2006 年/1 月/23 日/第004 版 社会观察 双重国籍问题再思考 戴瑞君 近年来，一些生活在西方国家的新华侨、华人要求实施双重国籍的呼声日益高涨。他们一方 面对中国有强烈的民族情感，不愿失去中国国籍，另一方面希望藉此为其在当地生存发展和到中 国经商、就业、置业、子女入学等提供便利。继1999 年12 名全国政协委员于政协九届二次会议 上提出“关于撤销‘不承认中国公民具有双重国籍’规定的建议案”后，民建中央也于 2005 年 的政协会议上提出党派提案，建议修改国籍法，承认双重国籍。双重国籍问题再次成为人们关注 的焦点。 问题还需从我国的国籍立法说起。新中国成立之前的三部国籍法（1909 《大清国籍条例》、 1912 《中华民国国籍法》、1929 《中华民国国籍法》）均承认双重国籍。新中国成立伊始，鉴于当 时的国际形势，为妥善处理同周边国家的关系，解决历史遗留问题，我国先后同印度尼西亚、马 来西亚、泰国等东南亚国家在平等互利、互相尊重的原则下，通过签订双边条约和联合公报的形 式，解决所在国华侨的双重国籍问题。从新中国成立到 1980 年国籍法颁布之前的这段时间，我 国虽然没有颁布国籍法，但在双重国籍问题上的立场是一贯的：既不主张也不赞成双重国籍，积 极稳妥地处理遗留的双重国籍问题。现行有效的国籍法是1980 年9 月10 日五届全国人大三次会 议通过的《中华人民共和国国籍法》。该法第三条明确规定：“中华人民共和国不承认中国公民具 有双重国籍”。 国际社会对双重国籍问题并无统一的态度；各国亦是根据自己国家的国情、历史、文化和法 律制度来决定对双重国籍的取舍。 时过境迁，制定于 25 年前的《中华人民共和国国籍法》能否胜任今天的局势？国内对此问 题的讨论可谓见仁见智，扬弃参半。 国内关于双重国籍取舍的论争 近年来海外华人通过各种媒介传出了希望中国政府承认双重国籍的心声。他们认为： 第一，改革开放以来中国出国留学人员和海外移民已相当普遍，这一大批熟悉国际文化，掌 握现代科学技术和管理知识的人是各国竞相争夺的人才。但由于国籍的限制，他们不能自由方便 地回到中国来，在签证、定居、人才回流后的家庭安排、子女读书、创业办公司和服务的手续等 方面仍很烦琐。承认双重国籍后，能够简化手续，节省费用，将有利于大量引进海外华裔人才、 技术、资金和管理经验。 第二，承认双重国籍有利于增强民族凝聚力，不仅可以激发中国人民身居海外，胸怀祖国， 以主人翁的姿态维护祖国利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，参加人民代表大会和政治协 商会议，对国家事务发表意见，为民族振兴献计献策，同时还有助于建立海外爱国统一战线，反 对“台独”，反对分裂势力和海外敌对势力。 第三，拥有双重国籍，对许多旅居外国的华人来说，既可以享有居住国公民的所有权利，又 能够保留自己的“中国人”名分，这对崇尚叶落归根的炎黄子孙来说，是一个心理安慰。 而反对承认双重国籍的人们主要担心双重国籍可能带来严重后果。 首先，不承认双重国籍有利于中国处理和发展与有关国家之间的关系。长久以来，华侨华人 常成为殖民地或当地政府转移国内矛盾的“替罪羊”，很多国家都发生过“排华”事件。如果中 国政府重又承认双重国籍，容易引起很多国家特别是东南亚国家的猜疑，对经济利益、政治利益 都在东南亚的华人长远生存和发展是不利的。 第1 页 共3 页 其次，如果承认中国公民可以具有双重国籍，将使中国与有关国家在对这些双重国籍人行使 管辖权和保护权上产生冲突。 第三，双重国籍会让一些不良分子钻法律的空子，犯法后，一些犯罪分子可能逍遥法外，或 获得从轻处罚；审理程序上的不同也会给不法分子以可乘之机，不便于惩治。 第四，中国政府承认双重国籍，有可能使居住国政府对中国人加入其国籍的动机产生怀疑， 有可能导致对中国人的歧视，包括增加中国人申请入籍的难度。 第五，中国公民具有双重国籍，除回国和在国内时取得某些便利外，对其本人并无太大好处， 相反他们由于必须同时向两个国籍国履行义务而处于困境。 此外，还有学者指出，持有双重国籍的人可以比仅具有单一国籍的人享有多种法律上的优惠 条件，这样会造成公民之间在竞争方面的不平等。 对“