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关于设计一个适合中国的二氧化硫排污交易制度的构想

关于设计一个适合中国的二氧化硫排污交易制度的构想关于设计一个适合中国的二氧化硫排污交易制度的构想 关于设计一个适合中国的二氧化硫排污交易制度的构想关于设计一个适合中国的二氧化硫排污交易制度的构想 A. Denny Ellerman1 11.. 前言前言 11.. 前言前言 随着中国经济的发展, 空气污染己成为各级政府决策者越来越 关心的一个问题。中国主要的污染物之一是二氧化硫。中国盛产煤, 燃烧煤会产生不同浓度的二氧化硫污染。过度的二氧化硫排放可以 使空气中二氧化硫浓度过高而导致严重的健康问题, 也可以导致由 酸化带来的其它损害。酸沉降经常发生在远离排放源的地方。 最近几年,中国环保部门正开始有兴趣用排污交易方式来控制二氧 化硫排放。产生这种兴趣有几个原因:中国现在更加重视控制污染 ; 世界各国越来越重视运用市场经济方法来达到环保目标以及美国 作为另一个燃煤大国己成功地运用排污交易来控制和减少二氧化硫 排放。另外, 市场经济机制可以使成本最小化, 这对于中国这样较低 收入但有很多社会需求要满足的国家特别适合。 本文主要讨论有关在中国建立二氧化硫排污交易制度的两个问 题 : 从不可交易的排污证向可交易的排污证转变和排污交易与现有 制度的整合。第三四节将讨论这两个问题。第二节简要讨论业已存 在的控制二氧化硫排放政策,这些政策是建立排污交易制度的起点 1 1 A. Denny Ellerman是麻省理工学院管理学院高级讲师, 能源环境政策中心主任。非常 感谢Stephanie Benkovic, Noreen Clancy, Paulette Middleton及阚宏钧的建议。特别地,Lu Shen,哈佛管理学院和政府学院硕士研究生, 为这项研究提供了助理研究,阚宏钧将本文翻译 成中文。 1 。美国酸雨计划, 作为第一个大规模采用排污交易控制排放的制度 (Ellerman et al., 2000), 会被作为一个有用例子谈论到。 限于篇幅, 一些问题不得不被略去, 其中三个问题 比较重要,必 须跟读者提及。第一, 我们不全面比较排污交易制度与其它排污控 制制度如税收和行政命令 (技术标准、效益标准、排污率限制等)的 优劣 。在本文中比较排污交易和税收及其它常规管理制度的必要条 件难免碰到, 但这些讨论是不完全 的。对此有兴趣的读者可以参看 任何标准的环境经济学教科书 (如 Tietenberg, 2000)。 第二, 本文不详尽讨论建立一个有效的排污管理体制所要求的标 准设定、监控和实施能力 。我们作了一个非常简化的假设 : 不管采 用哪种手段 中国都将能把二氧化硫排放总量控制在一个适 当水平。 这个假设使本文可以集 中讨论对可交易排污权 的要求与其它制度有 何不同。本文 自始至终有一个重要主题, 那就是建立一个有效 的排 污交易制度的要求与对有效的税收或行政命令制度的要求是大同小 异 的。虽然每个制度有其特殊之处, 大多数不同都是表面上 的。所 有制度都要求解决相 同的深层 问题: 如何分配减排成本负担, 对污染 者的具体要求, 以及如何保证要求得到执行 。 第三, 虽然我们认识到中国经济在转型这样一个性质, 但并不加 以细致讨论。这个转型是两方面 的, 从前工业时代和社会主义经济 向工业和市场经济转换 。如名称所揭示 的, 以市场为基础 的控制手 段需要市场的存在。如果与市场经济相联系 的法律体制 、制度和惯 例没有充分发展的话, 这些手段无论是税收或可交易排污权都会有 2 一个转型的过程 。这并不是要求放弃有效高效控制环境的目标, 但 这确实意味着成功执行 以市场为基础 的手段 的进展将有赖于总体经 济的转型。 22 2.2. 中国现有的二氧化硫控制中国现有的二氧化硫控制体系体系22 2.2. 中国现有的二氧化硫控制中国现有的二氧化硫控制体系体系 2.1 总体情况 制定和执行环保政策在中国分中央和地方两级。总体而言,中央 政府提 出政策方向和总的法律体制框架, 而地方政府则负责执行监 督, 经常包括选择达到中

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