中国气候融资管理体制机制研究-气候组织.PDF

中国气候融资管理体制机制研究 Institutional arrangement of climate finance governance in China “完善气候融资政策，推动中国低碳增长” 项目 报告一 ‘Developing Climate Finance Policy Framework for China and Driving Policy Impact’ - Report I 气候融资 完善气候融资政策 助推中国低碳转型 执行机构： 中国气候融资管理体制机制研究 报告背景和目标 气候融资在应对气候变化行动中处于至关重要的地位。中国的气候融资研究仍处 于起步阶段，气候融资的管理体制尚不清晰。多个政府部门都参与到气候资金的管理 或监管中，各部门间的职责分工和协调机制有待梳理。 气候组织与中央财经大学气候与能源金融研究中心于 2012 年 6 月携手发起“完 善气候融资政策，推动中国低碳增长”项目。合作双方希望通过与国家发改委及相关 政府职能部门、研究机构和金融机构的广泛合作，对中国气候融资的现状和管理体制 进行深入研究，并发表切实可行的政策建议，为决策者的政策制定思路提供研究支持， 并促进各利益相关方的讨论，从而促进改善现有的气候融资治理体系。 气候资金所涉及的管理/监管部门的职责分工和协调机制将是政策制定与实施的重 要基础。针对目前我国气候融资面临的这一主要挑战，合作双方将近期的研究成果总 结成项目报告之一——“中国气候融资管理体制机制”，它对中国的气候融资管理部 门设置进行了现状描述，总结了目前气候资金相关管理部门的角色和协调机制，并通 过访谈和案例分析识别现有协调机制存在的局限，在借鉴国际经验和已有研究成果的 基础上，为完善中国气候融资相关的管理体制和机制提出了建议。 本报告旨在完成以下三个主要目标： 1. 明确气候融资的根源及其定义； 2. 分析中国气候融资治理体系的现状及其面临的各种挑战和机遇； 3. 为有关部门提出切实可行的政策建议。 前言 应对气候变化已经成为国际社会和中国政府的行动与共识，并逐渐成为中国社会经济 发展的新契机。继在哥本哈根气候变化大会提出 2020 年 GDP 碳强度比 2005 年水平下降 40%~45%的目标后，中国政府又确定了“十二五”时期碳强度将比“十一五”末下降 17%的阶 段性目标，并出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”控制温室气体排放 的工作方案》。除了靠行政的手段实现上述减排目标之外，还需要综合应用财政金融政策， 动员全社会的共同努力。气候融资是这些措施和努力的基本保障，在应对气候变化行动中 吴昌华 处于非常关键的地位。 气候组织大中华区总裁 应对气候变化需要来自于国际合作、公共财政和资本市场的资金投入。在中国，政府 投入并引导大量的资金进入到应对气候变化领域。中国已经开始充分利用国际气候资金， 并通过财税政策撬动国内私人资本投向应对气候变化的领域，从而推动经济向更加低碳的 方向转型。在这个过程中，一方面政府投资在推动节能减排和可再生能源应用上发挥