2018年上海闵行区新虹街道综合养护项目描述.PDF

2018年上海市闵行区新虹街道 综合养护项目描述 一、项目概况 自2016年起，在闵行区大力推进建设 “全国文明示范区”的背景下， 新虹街道办事处遵循 “总体规划、逐步完善”的原则，进一步贯彻 《关于进 一步深化本市城市养护作业领域城市化改革工作的指导意见》的文件精神， 结合本区域中虹桥商务区的特殊性和重要性，将新虹街道的市政、绿化、市 容、环卫、环境保护、违法用地控制和违法施工管理、排水管道、安全生产 这八支养护队伍进行整合，形成“多位一体”的综合养护模式，以期在维持 各类养护工作既有成效的前提下，进一步提高养护工作管理水平，实现养护 资源的配置优化。 1.1、项目背景 市容环境卫生工作是一项重要的常规的公共服务，属于基础性民生类 项目，此项工作的开展旨在提高城市市容环境卫生水平，营造“整洁、有序、 美观”的生活环境。过去由于环卫主管部门集管理与作业为一体，效率低、 管理差出现了服务质量不理想等现象，使得环卫主管部门的管理与服务相分 离。自2012年十八大以来，国家政策不断加码推广环卫市场化，提出要实 行行政体制改革，深入推进政企分开。2013年为了放开公共服务市场准入、 推进政府购买公共服务力度，发布了《关于进一步深化本市城市养护作业领 域城市化改革工作的指导意见》，文件中提出：“进一步开放养护作业市场， 形成有序竞争的市场格局；探索养护作业市场政府管理新机制、新模式，充 分发挥企业的市场主体作用，引导企业走专业化、规模化发展之路；建立完 善的市场监督制度和标准规范，充分调动企业和职工的积极性，加大政府对 养护作业的科学投入力度，全面提高养护作业的整体水平。” 新虹街道于2010年1月23 日在闵行区正式挂牌成立。行政管辖大致范 围为东至长宁区界，南至沪青平高速公路，西至青浦区界，北至北翟路。行 政区域面积19.26平方公里，常住人口10万余。街道行政区域几乎全境处 1 于虹桥商务区主功能区范围之内，由于商务区位于长三角城市群的交通网络 中心和经济地理中心。国家大力扶持商务区的建设，2015年虹桥商务区建设 指挥部召开全体会议，提出了2016年虹桥商务区工作目标任务，并确定16 条具体规划措施，将进一步细化落实虹桥商务区的规划发展。加快引进大型 商业中心,有助于发挥商务区的国际性综合交通枢纽优势, 让区域功能更加 成熟，成为区域协同发展的引擎。为配合相关规划发展，商务区内建设起新 一代信息设施、医疗服务、卫星应用等基础设施的建设。与此同时，新虹街 道受到商务区发展的带动，积极配合相关配套设施的建设，大力促进辖区内 基础设施的更新换代、并且搭建起符合商务区形象的市容环境。 自街道成立以来街道内的垃圾清运及道路保洁是由新虹环卫公司（改制 前是原龙柏街道环卫所）负责，市容管理、绿化养护、市政养护通过市场化 第三方公司。在原有的养护模式中，各个管理部门各司其职，但是会出现如 绿化和环卫养护公司相互扯皮、市容执法与市政绿化的养护衔接等问题， 2015年10月，新虹街道接到市相关部门通知，要求根据 《关于进一步深化 本市城市养护作业领域城市化改革工作的指导意见》的文件精神，综合闵行 区创建全国文明城区的整治背景，将新虹街道作为上海市综合养护项目开展 的试点区域。 新虹街道作为具体的实施主体，根据区委区政府的工作要求，与区交通 委、区绿容局、区水务局、区财政局等相关职能部门经过多次讨论和修改， 起草了 《虹桥枢纽综合养护实施方案》。同时成立了以区常委为组长，各职 能部门牵头负责具体条线的综合养护工作领导小组，领导小组下设办公室， 办公室设在新虹街道，负责具体事务操办。 2016年3月由新虹街道组织招标和实施管理的集市政道路养护、绿化养 护、环卫人工作业、市容环境管理、违法用地控制和违法施工管理服务等为 一体的综合养护新模式开始运转，将所管辖的19.26平方公里区域，划分为 南、北、中三个片区进行综合养护管理。南片区 （航华地区）面积4.3平方 公里；中片区 （爱博地区）面积12.06方公里，其中包括虹桥商务区核心区 2 域3.7平方公里；北片区 （华美地区）面积2.9平方公里。三个片区的综合 养护分为三个项目发包，采用公开招投标的方式，分别由三家企业中标养护， 服务期限为1年。通过一年的“综合养护”实践，全年清运生活垃圾67890 吨