检察机关反渎职侵权部门在落实责任风暴推动-南山区人民检察院.PDFVIP

检察机关反渎职侵权部门 在落实“责任风暴”,推动“治庸计划”中 开展行政执法监督的可行性研究 [摘要]落实“责任风暴”，推动“治庸计划”的关键在 于加强行政执法监督。检察机关依法开展行政执法监督是其 固有职责，有其理论、法律和实践依据，而且与行政机关内 部监督、人大监督、审判监督和社会监督等相比，具有自己 不可比拟的优越性。检察机关介入行政执法监督，是司法手 段介入处理社会、经济事务的有效手段，也是加强反腐工作 的需要。 [关键词]行政执法监督 检察监督 可行性研究 依法行政，是新时期对行政执法活动的基本要求，建立 有效的行政执法监督机制是依法行政的重要保障。党的十六 大报告指出：“要加强对执法活动的监督，推进依法行政， 维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”“加 强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严 密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对 权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利 益。”国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，要“完 善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。” 1 2006 年年初，深圳市委、市政府出台了 《关于健全行 政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及六个配套文 件，在全市掀起了“责任风暴”和“治庸计划”。实施意见 强调：“建立完善政府系统内部责任管理体系，要进一步强 化监察、财政、审计、法制、人事等监督部门在政府架构中 的职能作用，努力创新工作内容和方式，整合监督资源，建 立各级各部门的联动机制，形成责任监督和追究的合力，使 政府公务员切实感受到来自政府内部的监督约束压力，为建 设负责任的政府打下坚实的基础。” 检察机关作为国家法律监督机关，在贯彻落实“责任风 暴”和“治庸计划”，加强执行力建设中如何发挥法律监督 职能作用，创新监督工作内容和方式，形成对公务员的监督 约束压力，是当前深圳检察工作的一项重要课题。本文将对 检察机关反渎职侵权部门开展行政执法监督的可行性进行 探讨，分别论述检察机关开展行政执法监督的必要性、目的 和意义，实施依据和实施途径以及开展中将遇到的困难和对 策等相关问题，希望为检察机关贯彻落实“责任风暴”和“治 庸计划”，加强行政执行力建设方面创新一个工作机制，提 供一个工作平台。 一、行政执法监督的涵义 何谓监督？“监”是一个会意字，《说文》解释说“监， 临下也”。它是指一个人弯着腰,睁大眼睛,从器皿的水中照 2 看自己的面影，本义是察看，即反复查看（《说文》解释说 “察，复审也”）的意思。监督的本义就是察看、督促。行 政执法监督，简而言之就是指对行政执法行为或活动进行的 检查和督促活动。 检察机关开展的执法活动监督主要有两类：一类是对诉 讼行为或活动的监督，简称诉讼类监督。检察机关开展的诉 讼类监督通常包括侦查监督、立案监督、审判监督、民行监 督、刑罚执行监督等。第二类是诉讼外监督，即对诉讼活动 以外的执法行为的监督：包括对行政执法行为、诉讼以外的 司法行为的监督等。检察机关对诉讼外的行政执法行为进行 监督，也有两种情形，其一是对行政犯罪行为进行监督。它 一般是通过立案查处造成重大损失的贪污、渎职侵权等职务 犯罪来实现；其二是对一般行政违法行为进行监督。它是指 对没有造成损失或者损失不明或者损失达不到刑事立案标 准的执法行为的监督。对这一类一般行政违法行为如何进行 监督，在理论和实践层面都是一个新的课题。本次调研的目 的就是探索反渎职侵权部门开展和实施这一类的法律监督 的相关问题。 因此，本文认为，检察机关开展的行政执法监督，除特 别指明外，均是指对诉讼以外的尚未造成损失或者损失不明 或者损失达不到立案标准的行政执法行为和活动进行的检 查、督促。 3 二、检察机关开展行政执法监督的必要性 1、是正本清源、强化检察机关法律监督职能的需要 我国宪法将我国检察机关定位于国家法律监督机关，负 责任对国家法律的制定、实施等法律活动进行监督。行政执 法是一种法律实施活动，对这类行政违法行为进行监督是检 察机关的应有职能。现实生活中，由于检察机关没有介入对 这类执法行为的