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第十六章 中国城市政府过程 第一节 当代中国城市政府体制一、城市政府体制的定义 城市政府体制：城市政府体制，是城市中国家机构之间，以及政党组织与国家机构之间等一系列关系的总和。 具体而言，城市政府体制是城市政权的组织形式，是规范和调整城市内部的党政组织与国家机构之间，城市的纵向间国家机构以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的法律、规章和制度的总称。 二、当代中国城市政府体制的特点 1、市政建制的“农村－城市”二重性。 2、市政组织形式的同一性和城市法律地位的非自治性。 3、市政行政地位的等级性。 中西城市政府体制的比较分析 第二节 当代中国城市政府过程 一、城市政府过程的定义 城市政府过程：是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体围绕城市管理活动的运行过程。具体而言，即城市公共政策的决策过程、城市不同层级政府之间的权力运作过程、政策执行过程等。 两种类型的市政层级结构 二、当代中国城市政府过程的特点 （一）市－区政府过程 1、市对市辖区的领导 这种领导关系主要体现在三个方面： 市委对各区工作的政治领导； 市政府对各区的行政领导； 市委、市政府各部门对各区各项工作的业务指导。 （1）市委对全市各区政治、政府工作的政治领导 市委对各区工作的政治领导主要途径是： （1）“四大会议”：市委常委会、市委书记办公会、市委全委会和区县局党政主要领导干部会议。 （2）及时批复各区党委、政府上报的关于其重要会议议题，所预定通过的决议、决定草案的请示报告，并提出指导性的意见和建议。 （3）按照干部管理权限，决定区委负责人的人选；向各区人大推荐政府重要干部。 （4）市委领导到各区检查、指导工作。 （2）市政府对各区政府工作的行政领导 市政府对各区政府工作进行行政领导的主要途径有： （1）通过市政府常务会议、市政府全体会议、市长办公会议、各区（县、局）长会议等布置工作，了解情况，必要时听取有关区区长的工作汇报。 （2）依法制定、颁布行政命令、规定。 （3）向各区（县、局）政府（部门），甚至负责人本人，下达有关经济建设、社会发展方面的指标。 （4）近年来，不少城市还实行了市长现场办公等指导下级工作的形式。 （5）市委、区委对各区政府负责人人选的考察、使用和推荐，要征求市长、主管副市长的意见。 （3）市委、市政府各部门对各区工作的业务指导 市委和市政府的几十个部门在各区都有其对口指导的下级部门； 市委、市政府各部门也要对各区的相关部门进行具体的部署； 市政府的部门还有一些经由国务院主管部门下达的任务和有关分配或提取的指标需要分解。 2、“县政”和“区政”的比较 区政的主要特点： 第一，市辖区的政府工作只 具有相对有限的独立性，但却 接受着来自多方面的制约。 第二，市辖区的政府工作具 有突出的直接性。 第三，市辖区政府工作的主 要任务，是在市委、市政府的 统筹下，管理城市和为社区提 供社会化服务。市政的特点比 较明显。 县政的主要特点： 第一，县政的综合性较强， 独立性突出。地域面积大、“自 给自足”的程度高，文化的独特 性明显、行政管理的综合性强。 第二，县政不是基层接近基 层。县以下还有乡镇、村。它不 是基层，但是，全国和省的政策 要经过县政府的有效转换。 第三，县政的核心是“农政” 其中心工作是农业问题。 3、区政府过程存在的主要问题 1、区政的地位有名无实、权责不统一。 2、区政先天地具有非独立性。 3、政治地位与县级市、县存在实际的差别。 4、区政的“条块矛盾”更为突出。 （二）市辖区－街道办事处政府过程 1、街道办事处的性质、任务和组成 性质 街道办事处是我国城市市辖区人民政府和不设区的市人民政府在其管辖的各个街区的派出机关，是城市地区的基层行政组织。 任务 社会治安、市政管理、社区服务、计划生育 组成 简单地说由“党口”和“政口”组成。 2、区人民政府对街道办事处的领导 街道办事处的行政业务部门一般为10个左右 行政办公室 综合治理办公室 居民科 计划生育办公室 人事办公室 城市管理科 市场科 财务科 生产服务管理处 劳动服务公司 北京市东城区交道口街道办事处党的工作网 山东省滕州市龙泉街道办事处党建网络 街道办事处发展面临的问题 1、相关法律滞后 2、规模过大 3、职能过多 4、资源不足 对街道办事处的改革构想 1、修改法律 2、重塑机构 3、设立一级财政 4、合并街道 （三）居民委员会 定义： 居民委员会是我国城镇群众的基层自治组织，是我国城镇的基层组织形式。 居民委员会的性质和任务之间的制度安排是矛盾的。一方面是自我管理、自我教育、自我服务的基层