黄山城总体规划-黄山政府.PPTVIP

黄山市城乡规划局重大行政执法决定法制审核 制度试点工作典型案例 黄山市城乡规划局法规科 2017年10月30日 第一部分：重大行政执法决定法制审核工作开展情况，主要是建立健全“四个一”制度 内 容 提 纲 1、出台一个法制审核规定，今年8月1日，我局制定下发《关于印发黄山市城乡规划局重大行政执法决定法制审核规定的通知》，进一步加强对重大行政执法行为的监督，促进行政执法工作的程序化和规范化。 2、建立一套审核目录清单，明确执法类别，决定事项名称，执法依据和审核内容。 3、构建一个法制审核流程图，明确工作流程，工作时限以及处理类别。 4、完善一张法制审核表，明确送审部门，基本情况，审核重点，以及审核意见，做到全程留痕。 * * * * * 第二部分：重大行政执法决定法制审核案件办理情况，主要涉及行政许可、行政处罚等方面 典型案例 行政执法行为类别：行政许可 注：根据《黄山市城乡规划局重大行政执法决定法制审核规定》第四条：下列重大行政执法决定事项，须经法制机构审核： （一）责令停业整顿、吊销资质证书、执业资格证书、没收违法建筑物、构筑物和其他设施、以及处以较大数额罚款等行政处罚决定； （二）法律适用有疑义的行政许可案件； （三）行政强制执行案件； （四）需经听证程序作出决定的； （五）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。 案例名称：黄山市江南大厦项目行政许可案件 注：主要涉及项目建设单位变更以及增加部分建筑面积等内容 基本案情： 江南大厦项目由黄山市江南大厦有限公司（以下简称江南公司）开发，用地性质为商业服务，市城乡规划部门于2010年2月进行规划许可，建设工程规划许可证编号建字第341000201000005号，许可面积33010㎡（其中地上建筑面积29985㎡）。项目业主建设过程中未按规定建设，擅自调整审批内容，产权测绘面积超地上许可建筑面积4564.14㎡，经市城乡规划部门于2013年11月对超容积率面积等进行了行政处罚（详见黄规罚字2013第001号）。 但由于资金断裂，外债高筑，江南大厦项目烂尾，未能完成竣工验收。2017年5月，北京第一中级人民法院裁定黄山江滨大厦项目土地使用权及地上在建工程所有权及相应的其它权利归中国金谷国际信托有限责任公司（以下简称金谷公司）所有（详见裁定书）。 2017年9月，不动产权证权利人变更为金谷公司（详见皖2017黄山市不动产权第0026190号）。2017年9月下旬，金谷公司来函，申请原建设工程规划许可证编号建字第341000201000005号注销作废，重新颁发建设工程规划许可证至金谷公司名下。 拟执法决定： 经市城乡规划部门建设管理科审查，认为事实清楚，证据充分，拟同意金谷公司申请，提出将原建设工程规划许可证编号建字第341000201000005号注销作废，换发新证的处理意见，并报局法规科进行重大行政执法法制审核。 法制审核情况： （一）审核主体是否合法？我们认为没有超越市城乡规划部门的执法权限。 （二）审核事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否准确？我们认为事实清楚，证据确凿，但适用法律依据错误。 根据《行政许可法》第七十条有下列情形之一的，行政机关应当办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。鉴于原建设单位江南公司尚在，因此原建设工程规划许可证注销作废换发新证没有法律依据。 （三）审核当事人的知情权和申辩权是否得到保障？我们认为该项目换发新证没有公示，相关利害关系人的知情权和申辩权未能得到保障。 （四）行政裁量权行使是否适当？我们认为未经项目审批会集体研究，提出注销作废不当。 （五）程序是否合法？我们认为该项目办理未公开公示，程序错误。 （六）法律文书制作是否规范？无 （七）违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关？无 （八）是否有其他依法应当审核的内容？无 审核意见： 1、不同意业务科室提出的办理意见，作退回处理。 2、建议适用《行政许可法》第四十九条，由金谷公司申请，启动行政许可变更程序。 3、根据法院生效裁定，在黄山日报等媒体公开声明拟将变更的相关内容；同时在江南大厦项目现场等场所公示相关调整后的规划方案，进一步完善程序。 4、制作变更行政许可决定书，据此颁发给金谷公司新的工程建设规划许可证。