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第三章-政策分析模型和方法.ppt 37页

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第三章 公共政策分析模型与方法 第一节 公共政策分析的模型 在公共政策科学中,模型是公共政策分析的核心,是分析的基础。公共政策分析的过程就是不断使用模型的过程。公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括: 理性模型 精英模型 团体模型 系统模型 过程模型 制度模型 公共选择模型 博弈论模型 垃圾桶模型 一、理性模型及其批评者 1、广博理性模型:理性的决策者能够是始终能够坚持理性化活动,在决策时能够遵循利益最大化原则,选择最优方案,谋求自身的最大的社会利益。——”花最少的代价,得到最大的成果“。(p49) 要点:(1)一个既定问题 (2)清楚目标、价值和要点 (3)列出所有备选方案 (4)预测执行该方案后可能产生的后果 (5)比较优劣排序 (6)正确地选择最能达到目标的备选方案 面临的障碍:决策目标不是单一的、明确的;人的理性是有限的;人获得知识的能力有限;决策者往往存在着价值冲突;决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等。 2、有限理性模型:西蒙认为,所谓有限理性,就是缺乏全智全能的理性,就是备受限制的理性。——有限理性的人视为“行政人”。 代表人物:西蒙和马奇 要点:(1)存在数种可以相互取代的行为类别 (2)每类行为都能产生明确的结果 (3)经济主体行为产生的结果拥有充分的信息和情报 (4)经济主体拥有一套确定的偏好程序 (5)决策者最终采用一种满意策略,而不是最优策略 3、渐进模型:政策制定所根据的是过去的经验,经过渐进变迁的过程,从而获得共同一致的政策。它以现行的政策做为基本方案,在与其他新方案相互比较后,制定出对现行政策的修改、增加的新政策。 代表人物:林德布洛姆 基本内容:(1)价值目标选择与所需行动的经验分析这两者之间是紧密交织在一起 (2)决策者只考虑种种可供选择方案的一部分 (3)决策者只能对方案可能产生的某些重要后果进行评价 (4)所面临的问题经常被重新鉴定,渐进主义允许对目的—手段和手段—目的进行无限的调整 (5)考察一个决策的优劣,取决于决策者们是否直截了当地一致同意这一决策 (6)从本质上来说,是补救性的。 渐进主义模型 4、混合扫描模型:试图将全面理性模型和渐进主义模型的优点结合起来。 代表人物:阿米泰·埃兹奥尼 基本观点:认为广博型模型不具备足够的现实性,而渐进模型则缺乏创造性。 5、规范最佳模型:是对理性决策模型和渐进主义决策模型的有机综合。 代表人物:叶海卡·德洛尔 四项基本假设 三大阶段和18个步骤 德洛尔认为:最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程,人们通过多方面的努力,可以提高政策的理性程度。 现代国家中既要有稳定的政策诉求,又要有变革的改革诉求。 二、精英模型 1、精英模型的理论来源:古典精英理论 2、基本观点:(1)社会分化成有权的少数人和无权的多数人。价值是精英们决定的 (2)少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者的代表。 (3)从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的,以维护社会稳定并避免爆发革命。 (4)在基本的社会制度和价值观方面,精英集团的看法是一致的,并且致力于维护现存的社会制度。 (5)公共政策所反映的不是大众的要求,而是精英们的主流价值观 (6)活跃的精英们很少会受到冷漠的大众的影响。 3、简要评价:? 精英主义模型 三、团体模型 1、理论基础:基本假设是社会生活中存在着各种有着自身利益的群体或团体。这些团体或群体经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争。首要 命题是团体间的互动是政治的核心事实。 2、基本观点:权力是决策过程中个体与其他个体关系的属性。 权力关系并不是永恒的。 精英与大众之间没有永恒的区分。 领导是流动性的和机动的。 社会中有多种多样的权力中心和基础。 在利益团体之间存在着大量的竞争。 公共政策反映了想和竞争的团体的交易和妥协。 3、特点:各个团体都有权参与公共政策决定过程。 政府在公共政策制定中处于被动地位。 公共政策制定过程的核心是各种公共政策利益期望的平衡。 团体理论模型(1) 利益团体A 利益团体B

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