第六章--行政相对人.pptVIP

第六章 行政相对人 本章内容提要 通过本章学习，理解掌握行政相对人的概念、特征和范围；了解行政相对人与公民、民事主体的区分；正确理解行政相对人在行政法上的地位、权利与义务及其具有行政法上法律效果的行为。 第一节 行政相对人概述 一、行政相对人的概念 行政相对人通常是指在行政法律关系中与行政主体互有权利义务的相对一方公民、法人和其他组织。 二、行政相对人的基本类型 行政相对人主要类型。 （一）个体的相对人与组织的相对人 （二）权利相对人与义务相对人 （三）特定相对人与不特定相对人 （四）行政行为明指的相对人和受行政行为结果影响的相对人 （五）外部相对人和内部相对人 三、行政相对人的权利能力与行为能力 （一）公民、法人和其他组织在行政法上的权利能力 1．公民在行政法上的权利能力。公民在行政法上的权利能力，是指行政法赋予公民享有行政法上的权利和承担行政法上的义务的资格。 2．法人的在行政法上的权利能力。法人的在行政法上的权利能力，是法人和其他组织享有行政法上的权利和承担行政法上的义务的资格。 （二）公民、法人和其他组织的行为能力 公民、法人和其他组织在行政法上的行为能力，是指公民、法人和其他组织以自己的行为行使行政法上的权利、履行行政法上的义务、并对自己的违法行为承担法律责任的资格。 对于公民来讲，行为能力在行政法上通常只是一种特殊性的要求。凡需要公民以行为能力作为行政法律关系主体资格的，由单行法律、法规等作专门规定，未规定者即为不要求有行为能力。即在许多情况下，公民无行为能力的，也具有行政相对人的资格。 法人和其他组织成为法定行政相对人，则必须同时具备权利能力和行为能力。 第二节 行政相对人的权利义务 一、行政相对人权利义务的概念和特征 行政相对人的权利义务是指：由行政法所规定或确认的，在行政法律关系中由行政相对人享有和履行、并与行政主体的义务与权力相对应的各种权利义务。 行政相对人的权利义务具有以下特征： 1．行政相对人的权利义务是由行政法所设定或确认的。 其一，单纯由行政法规定的权利义务。 其二，既由其他部门法如民法规定、又由行政法规定的权利义务。 其三，其他部门法如民法等规定了权利义务后，行政法为保护这类权利和义务的实现而规定的从属性权利义务。 2．行政相对人的权利义务是在行政活动过程中具有的权利义务。 3．行政相对人的权利义务是与行政主体的义务权力相对应的。 4．行政相对人权利可以由行政相对人自由放弃，这是与行政权力不相同的一个特点。 二、行政相对人的权利 （一）参政权利 行政相对人参政权利是指参加国家行政管理的权利，是行政相对人依法以各种形式和渠道参与决定、影响或帮助行政权力的依法有效行使的权利。 1．批评、建议权。指对国家行政机关以各种方式直接提出，或者通过有关的组织、团体以及新闻媒介反映批评、意见、建议的权利。 2．控告、检举权。即对国家行政机关及其公务人员的违法失职行为提出控告或检举的权利。 3．协助公务权。指协助行政主体实施公务活动的权利。协助行政主体实施公务活动，是行政相对人主动参政的一种权利。 4．知政权。即公民依法享有对国家行政活动有关内容、资料、及其他信息的了解权，行政主体则有依法向社会公开自身行政活动的义务。 5．行政契约权。行政契约权是行政相对人在与行政主体订立行政契约时所具有的协商决定权。 6．担任国家行政机关公职的应试权和因条件合格的被录用权。 （二）受益权利 由行政活动受益的权利是行政相对人通过行政主体的积极行为而获得各种利益及利益保障的权利。这些利益可以包括财产利益、人身利益和其他各种利益。 1．保障性受益权。 指因行政主体提供物质和其他条件保障而得到受益的权利。主要可包括： （1）基本生活水平的受保障权。 （2）特定群体福利优待的受保障权。 （3）劳动就业和劳动安全受保障权。 （4）义务教育的受保障权。 （5）参加基本性社会生活的受保障权 2．发展性受益权。 指因行政主体提供各种条件而发展自身利益的权利。主要有： （1）符合条件者有受行政许可的权利。 （2）受行政奖励的权利。 （3）从事某种生产经营活动而受政策优待的权利。 （4）得到行政指导的权利。 3．保护性受益权。 指行政相对人的各种合法权益在受他人妨碍、侵害时，受行政主体保护的权利。一般包括： （1）在紧急情况下受行政主体救助的权利。 （2）合法权益受他人侵害后请求行政主体予以处理的权利。 （3）合法权益受行政主体确认的权利。 （三）自由权利 这里所称的行政相对人自由权利，是一个广泛的概念，它不仅仅是人身自由、财产自由或言论自由等，而是一切合法权益和自由。这种权利的核心是行政相