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3、 系统理论时期（1960-至今）：“Z理论时期” （1）孔茨（Harold Koontz）：1961年〈管理理论丛林〉， “丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（System Theory）和权变理论(Contingency Theory) （2）1964年，伊斯顿（ David Easten）： “政治学的革命”制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主张后行为主义（Post-Behavioral Science）； （3）1937年，贝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy )提出一般系统论： 整合科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于“原则性”而非“技术性” ； * B.雷格斯(Fred W. Riggis)1961年《生态行政学》：生态模式（Ecological Model）集大成者 划分各国行政模式为： 融合型(Fused Mode)的农业型行政模式 棱柱型(Prismatic Mode)的过渡行政模式 绕射型(Diffracted Mode)的工业型行政模式 （4）菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。 在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件； （5）生态行政学： 生态系统（ecological system）,政府和环境的互动（interactions）和动态平衡(dynamic equilibrium) ； A.高斯（John M. Gaus）：首先提出 1936年《美国社会与公共行政》 ；1947年《公共行政的政界》 各国应结合国情选择。 三类 * （三）行政管理学的发展趋势 1、研究领域不断扩大。从“.纯行政”的研究，扩展到重 视政治因素、社会因素的研究；从一般行政的研 究，扩展到专业行政的研究，从分离的研究，扩展 到重视整体的研究。 2、研究重点在转移。从过去着重规律、定律、原则的 研究，转移到注意具体事实、案例的研究；从重视 提高效率手段的研究，转移到重视“价值”的研究。 3、新的理论和方法不断引进。系统论、运筹学等新理 论、新方法都被引人行政学领域。 * 第三节 行政管理学与其他相关学科的关系 * 一、行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学； 政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政 体、民族、宗教等 行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象 二、行政学与行政法学 行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等； * 第一节 行政管理学的研究对象 * 一、行政与行政管理学的含义 （一）行政的含义 行政有广义与狭义之分。 狭义的行政是指国家权力机关的执行机关和部门，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）行政管理学的含义 行政管理学译自英文Public Administration，通常又称为公共行政学，或公共管理学，或行政学。  行政管理学是关于行政现象和行政行为的比较系统的理论、知识、方法和体系，反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与形式、制度与过程等内容，研究公共行政管理规律性的学科。 * 二、行政管理学研究的对象与内容 （一）行政管理学研究的对象 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即 行政机关。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和 政府机关的内部事务。 3、行政管理活动必须依法进行管理。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。 * （二）行政管理学研究的内容 行政管理学研究的既有“硬件”部分（如行政组织、行政机构），也有“软件”部分（如行政决策、行政沟通）；既要研究“静态”方面（如行政制度、行政法规），又要研究“动态”方面（如行政执行、行政行为）。基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下几个方面： 1、行政环境 3、行政管理活动必须依法进行管理。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。 * 基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下几个方面： 1、行政环境 2、行政功能 3、行政组织 4、行政领导 5