政府与社会资本合作跨国调研中印对比研究.pdf

约翰•霍普金斯大学高级国际问题研究院 政府与社会资本合作跨 国调研—中印对比研究 Alan Trager 约翰•霍普金斯大学高级国际问题研究院高级研究教授 上官华珍 首席研究员 Rupinder Kaur Rai 高级研究助理 2015年7月 Copyright © 2015 by Alan M. Trager, Huazhen Molly Guan and Rupinder Kaur Rai All rights reserved. Without limiting the rights under the copyright reserved above, no part of this publication may be reproduced, stored in, or introduced into a retrieval system, or transmitted in any form or by any means (electronic, mechanical, photocopying, recording, or otherwise) without prior written permission. 目录 4 致谢 5 执行摘要 7 研究背景 8 概念框架 12 核心问题：为什么？做什么？怎么做？ 17 主要发现：阻碍PPP成功的三大挑战 20 对策建议：如何应对挑战 23 附录 3 致谢 本课题—政府与社会资本合作跨国 调研—由礼来公司基金会（Eli Lilly and Company Foundation）赞助；我们对基 金会及基金会主席Rob Smith先生的慷慨 解囊表示衷心感谢。我们尤其要感谢基 金会的Evan Lee博士，他提出了本项目 的设想，并耐心等候我们的人事关系从 哈佛大学转移至约翰•霍普金斯大学。 此外，我们还要特别感谢Maria Paola为 本项目提供的自始至终、富有建设性的 支持和监督。 Samuel Johnson对本论文的写 作， Selena An对本项目的研究提供了 帮助，在此一并致谢。 最后，我们要感谢我们PPP课程众 多的学员和校友，他们在中国和印度为 我们提供了宝贵的帮助。我们在中国、 印度和华盛顿开展了至少160次访谈， 访谈人员超过200名。他们在完全保密 和匿名的情况下，以专业、坦诚、投入 的方式参与了我们的访谈，并提供了深 刻的洞见。没有他们的直接参与，本项 目的完成是不可想象的。 4 政府与社会资本合作跨国调研 执行摘要 府与社会资本合作（PPP）在当今的中国和印度备受关注。一 政方面，这是因为两国高层均出台了支持PPP的相关政策，另一 方面，实践中也需要更多的融资渠道，以支持政府运营，改善基础设 施。2013年12月至2015年5月，约翰•霍普金斯大学高级国际问题研 究院（SAIS）课题组开展了“政