“两免一补”：背景、历程与影响.pdfVIP

第51卷 第2期 广西师范大学学报 ：哲学社会科学版 Vo1．51 No．2 2015年 4月 JournalofGuangxiNormalUniversity：PhilosophyandSocialSciencesEdition April，2015 doi：10．16088／j．issn．1001—6597．2015．02．019 “两免一补’’：背景、历程与影响 农汉康 (广西壮族 自治区学生资助管理办公室，广西 南宁 530000) [摘 要]“两免一补”自2001年出台以来，经历了三个阶段：试点阶段、全面推广阶段和完善阶段。它 既体现了社会主义教育公平的政治诉求和经济发展的要求，也是教育自身发展的结果。“两免一补”政策加 快了农村免费义务教育的普及步伐，对降低中西部贫困程度、丰富人力资源、加快中西部地区的经济发展、实 现经济社会的可持续发展有着深远的意义。从教育人类学的角度看，它深深地影响了学生、家长和教师。15 年来，它发挥了强大影响力与作用力，因而它是一项成功的政策。有三最经验值得我们注意：第一，从路径上 看，它走的是农村贫困县一农村一城市的路径，覆盖面依次扩大；从资助内容、资助标准上看，也是依次拓展， 不断提高，这不仅保证了资助行动的有序进行，也保证了资金的切实有效，因而是最经济的。第二，这一政策 的设计是自上而下的，中央各有关部门、地方各级人民政府、广大教育工作者密切配合，协同作战，谱写了一 曲中国教育跨越式发展的华丽篇章。它既反映出21世纪初期中国农村教育发展的亮点与特色，也由此开拓 出中国教育发展的“中国式”道路。对此，我们应感到制度 自信。第三，政策设计抓住了“人民最关心最直接最 现实的利益问题”，锲而不舍向前走，这对我们制定政策具有指导意义。 [关键词]两免一补；政府；农村贫困县；贫困学生 [中图分类号]G619．20 [文献标识码]A [文章编号]1001—6597(2015)02—0115—09 新 中国成立 以来 ，始终把解决好 “三农”问题作为全党工作重 中之重 ，成绩斐然 。进入 21世纪后 ，为了让 人 民过上幸福生活 ，在知识经济和提高全民素质的双重驱动下，党和政府对贫困地区的义务教育更是给予了 前所未有的关注，希望把贫困地区的义务教育办好，不要让孩子输在起跑线上 。“两免一补”政策出台了。迄 今 ，这一政策历时十余年 ，成就举世瞩 目。全面回顾、分析这一政策 ，对于我们在进一步落实这一政策、提高 它的效益、扶助好贫困生及其家庭的同时，也有利于我们提高政策制定和执行水平。为此 ，本研究采用文献 分析和人类学相结合 的方法 ，通过查 阅大量文献和长期 田野调查 ，力图全景扫描、深度透视该政策 ，旨在为相 关部门完善该政策提供依据。 一 、 背景 “两免一补”政策，是指向农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免费提供教科书、免收学杂费并逐步补 助寄宿生的生活费。它由中央和地方各级政府共 同负责落实 ，即中央政府负责免费提供教科书 ，地方政府负 责免除杂费和补助寄宿生生活费。 “两免一补”政策的实施细则明确规定了中央政府和地方政府分担教育经 费投入的比例是 8：2，如果地方政府完成教育投入仍有 困难 ，不足部分 由中央政府财政转移支付。这一政 策直接惠及 8亿多农 民，在解决贫困地区 日益凸显的义务教育阶段贫困学生上学难的问题上迈出了至关重 要的一步 ，为每一个适龄少年儿童都能够接受义务教育扫清 了障碍。正如 《国务院关于深化农村义务教育经 [收稿 日期]2014—12—11 [基金项 目]义务教育阶段学生资助政策专项课题 [作者简介]农汉康(1966一)，男，壮族，广西天等人，广西壮族 自治区学生资助管理办公室主任，研究方向：教育管理、教 育政策 。 115 费保障机制改革 的通知》所言：它是 “促进教育公平和社会公平 ，提高全民族素质和农村发展能力 ，全面建