构建以人为本的环境与健康管理体系.pdfVIP

第2 章 构建以人为本的环境与健康管理体系 环境与健康问题是一个十分复杂的问题，关系到环境和健康两个因素，环境 与健康问题有广义和狭义之分，本章中的环境与健康问题主要是狭义的，即研究 和探讨由于人类生产、生活等活动所引发的环境因子的变化及其与健康损害之间 的相互关系，发现两者之间的规律和存在的问题，探讨减少或消除环境因子变化 对健康不利影响的方法和手段。 本章主要内容是：根据中国实施有效环境与健康管理的实际需求，借鉴国际 经验，构建中国环境与健康管理的制度与政策框架，探讨中国建立环境污染赔偿 制度的政策体系。最终，结合国内外经验和研究成果，提出建立有效环境与健康 管理体系和政策框架的建议。 2.1 中国环境与健康问题的现状分析 中国自20 世纪70 年代末实施改革开放政策以来，社会经济一直保持高速发 展的势头。与此同时，中国的环境资源问题日益突出，环境污染问题同样受到各 方面的关注，污染形势十分严峻、复杂。在中国各级政府及相关部门的努力下， 中国污染未出现严重恶化，部分地区污染态势稳定甚至有所好转。由于中国目前 仍处在工业化中期阶段，污染的严峻形势难以得到根本性扭转，经济增长资源环 境代价过大的问题很难在短时期内得到根本解决。 2.1.1 中国环境污染的基本态势 2.1.1. 1 空气污染依然严重，威胁人体健康 据2006 年中国环境状况公报显示，空气质量达到一级标准的城市仅24 个（占 4.3% ）、三级标准的城市159 个（占28.5% ）、劣于三级标准的城市51 个（占9.1% ）。 不可忽视的是，有 37.6%的监测城市大气质量低于国家二级标准，部分城市大气 污染依然严重。 第2 章 构建以人为本的环境与健康管理体系 - 103 - 中国目前的大气污染具有以下特征：① 产煤省份及北方地区冬季以燃煤型大 气污染为主，燃油型大气污染多见于发达地区和南方城市，燃煤和燃油复合型大 气污染在很多大中城市已经呈现。不同的地区和季节大气污染的来源差异较大。 ② 特大、超大型城市大气污染明显重于中小城市，尤以人口规模在100 万以上的 特大型城市大气污染最重。③ 以大气中颗粒物为主要污染物，其次是二氧化硫污 染，一些大城市的大气氮氧化物污染水平正在不断上升。 在城市或经济较发达的城镇，装饰装修所带来的室内空气污染目前已经成为 一个比较普遍的问题。此外，城市中集中空调系统的卫生和安全问题同样日益引 起人们的普遍关注。 中国农村有将近80%的家庭使用固体燃料作为主要的生活能源，造成室内空 气污染严重。燃煤造成的二氧化硫污染较重，生物质燃料不完全燃烧则释放出颗 粒物、一氧化碳、多环芳烃、二氧化硫、氮氧化物、醛酮类化合物等大量有害物 质。 2. 1.1.2 饮水形势严峻，污染事件频发，危害人体健康 《2006 年中国环境状况公报》显示，七大水系的 197 条河流408 个监测断面 中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为46%、28%和26% 。 27 个国控重点湖（库）中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖（库）比例 分别是29%、23%和48% 。 在中国农村，生活饮用水水源以地下水为主。2006 年8 月至2007 年11 月， 全国范围的农村饮用水与环境卫生现状调查结果显示：调查水样中未达到基本卫 生安全的超标率为44.36% ；地表水超标率为40.44%，地下水超标率为45.94%； 集中式供水超标率为40.83% ，其中近3 年中央投资建设水厂超标率为 38.99%， 分散式供水超标率为47.73% 。农村饮用水超标的主要因素是微生物指标超标。农 ① 村饮用水消毒率低是导致饮用水的微生物指标超标的主要原因 。 2. 1.1.3 土壤环境污染不容忽视，潜在危害大 2 据2006 年底的不完全统计，全国受污染的耕地约有1 000 万hm ，污水灌溉 2