试论我国乡镇行政区划的历史演变及其发展趋势.docVIP

? ? ? ?试论我国乡?镇行政区划?的历史演变?及其发展趋?势 论文关?键词： ? 行政区?划 演变规?律 改革思?路 发展趋?势 论文摘?要： ? 我国乡镇?行政区划的?规模和数量?，尽管在不?同历史时代?有不同划分?标准，从而?在中国历史?上发生了太?多的变化和?“折腾”，?但是这些变?化和“折腾?”又有其规?律可循。只?要我们根据?这些演变规?律和发展趋?势，就可以?为进一步改?革和完善我?国乡镇的行?政区划，从?而为我国“?三农”问题?的解决和社?会主义新农?村的建设提?供必不可少?的基础和前?提。 ? 今年中?央一号文件?指出，为了?从根本上解?决“三农”?问题和建设?社会主义新?农村，必须?认真搞好乡?镇行政体制?改革，降低?行政成本，?提高行政效?率，保障政?策落实。但?是，乡镇的?行政建制、?行政单位、?行政体制和?行政成本等?都是由乡镇?行政区划的?数量、规模?和幅度决定?的。因此，?只有首先搞?好了乡镇行?政区划的调?整改革，才?能搞好乡镇?行政体制的?彻底改革，?从而为“三?农”问题的?最终解决和?建设好社会?主义新农村?提供必不可?少的基本前?提和制度载?体。所以，?认真总结我?国乡镇行政?区划历史经?验，揭示乡?镇行政区划?的演变规律?，比较乡镇?行政区划的?改革思路，?预测乡镇行?政区划的发?展趋势，都?具有极为重?要的理论意?义和实践意?义 ? 一、?我国乡镇行?政区划的历?史演变 我?国西周出现?乡制，春秋?产生县制，?秦朝形成郡?制。其中对?乡制的规定?，从西周至?今已有30?00多年历?史。从四、?五千年前的?黄帝时代开?始，各个不?同时代都有?各自的规定?。因其历史?时代不同，?人口密度迥?异，划分标?准不一，故?乡(镇)的?数量、规模?、层次和幅?度等差异都?很大。 ? 从远?古到春秋，?不仅始终存?在着自治传?统，而且奠?定了基层组?织雏形。氏?族社会的自?治“选罢”?制度，既可?对“贤能”?首领实行“?选贤与能”?(《礼记》?)，也可将?****首?领罢免流放?，“流共工?于幽州”(?《尚书》)?。乡村的建?制规模，黄?帝时以8户?为邻、3邻?为朋、3朋?为里、5里?为邑、l0?邑为都，每?都3600?户(《尚书?》)；西周?时虽中央政?府已是**?**王朝，?但地方仍为?乡村自治，?王城之外的?乡村，不是?基层政权，?乡官不由国?家委派任命?，而由民间?推选王亲贵?族担任；乡?村建制规模?，以五家为?比、五比为?闾、四闾为?族、五族为?党、五党为?州、五州为?乡，每乡1?．25万户?(《周礼》?)。 ? 从春秋?到隋朝，乡?第一次成为?基层政权，?即乡官由国?家委派任命?，乡以下的?里、什之主?事，也由乡?官从族长和?富豪中任命?。乡村建制?规模，春秋?时以30户?为邑、l0?邑为卒、l?0卒为乡，?每乡300?0户(《国?语》)；秦?汉时以5户?为伍、2伍?为什、l0?什为里、l?0里为亭、?l0亭为乡?，每乡10?0013户?(《史记》?《汉书》)?；自东汉以?降，每乡在?500户至?2500户?之问徘徊。? ?从隋唐到北?宋，实行“?县政乡派”?，改“乡官?制”为“职?役制”，乡?里不是基层?政权，而是?县衙派出机?关，其职能?是县的职能?延伸。乡村?建制规模：?礼记》)，?也可将**?**首领罢?免流放，“?流共工于幽?州”(《尚?书》)。乡?村的建制规?模，黄帝时?以8户为邻?、3邻为朋?、3朋为里?、5里为邑?、l0邑为?都，每都3?600户(?《尚书》)?；西周时虽?中央政府已?是****?王朝，但地?方仍为乡村?自治，王城?之外的乡村?，不是基层?政权，乡官?不由国家委?派任命，而?由民间推选?王亲贵族担?任；乡村建?制规模，以?五家为比、?五比为闾、?四闾为族、?五族为党、?五党为州、?五州为乡，?每乡1．2?5万户(《?周礼》)。? ?从春秋到隋?朝，乡第一?次成为基层?政权，即乡?官由国家委?派任命，乡?以下的里、?什之主事，?也由乡官从?族长和富豪?中任命。乡?村建制规模?，春秋时以?30户为邑?、l0邑为?卒、l0卒?为乡，每乡?3000户?(《国语》?)；秦汉时?以5户为伍?、2伍为什?、l0什为?里、l0里?为亭、l0?亭为乡，每?乡1000?13户(《?史记》《汉?书》)；自?东汉以降，?每乡在50?0户至25?00户之问?徘徊。 ? 从隋?唐到北宋，?实行“县政?乡派”，改?“乡官制”?为“职役制?”，乡里不?是基层政权?，而是县衙?派出机关，?其职能是县?的职能延伸?。乡村建制?规模》)；?唐代以4户?为邻、5邻?为保、5保?为里、5里?为乡，每乡?50