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政府绩效预算制度问题研究 商品与质量理盐班组201。但8日啊!政府绩效预算制度问题研究口那去正秋爽(山东经济学院山东济南25ω174)摘要:以给巢为导向的绩效预算是深化部门预算改革的客观常姿和4住进政府体制改革的有效手段，也应该是我因预算改革的最终目标.本文在运用级济学和管或学对政府绩效预算制度进行不是这个分析的暴础上，探讨我阂在实行绩放预算制底的过程中存在的卢些问题，同时借鉴~周.英闺等发达阁家政府绩效预算的成功经验，提出我国雄行绩效预算的对策建议.关键词:绩就预算;预算编制;评价体系;此督机制一、对政府绩效预算制度的理论分析在公共支出预算管理过程中，财政部门往往只注意支出预算绩效预算是由炎凶在1949年首先提出的一种预算方法，所谓的编制、下达，而忽视对预算执行情况的监督，在对预算执行情况绩效预算，就是在财政资金的分配、使用上充分遵循绩放原则，以进行分析时又往往只tt~贯嚣的核对和财政资金使用的合法性，却结果为导肉，以项目成本沟衡量标准，以业绩评价为核心，以落实忽视了对质、对财政资金使用效益和支出合理性等方面的分析，这与jj[窃公共财政变托责任为目标，以尽可能少的发展成本获得尽是非常不合理的现象，也限制了绩效预算的推行。可能多的经济社会放益，将政府预算建立在可衡量的编效基础之{三)公共预算的透明度比较低，缺乏统一的法律保障上的预算管理系统。提高财政泼明成是实行绩效预算制度的满耍。残阅日前财政(一)经济学分析透明度还比较低，未完全形成将各部门在财政管理方面的职责权以;自主权下移;、;目标导向;和;对结果负责;为特征的绩锁预限、财政收支预算的编制和执行及其结果等向全社会公布的惯例，算改革秉承了公共选择理论的政策理念，两者奇「着内在的逻辅关这既是对纳税人知情权的一种侵犯，也极大地妨碍了普通民众参系和历史渊源.与锁放评价。并且，找阔目前的《预算法队《审计法》号手法律法规对l.绩敛预算是公共选择的预算;公共选择理论表明，公共产品资金产生的投资效益则缺乏相应的制度约束，使财政支出绩效评的供给自公众通过公共选择-*民企决策，jt自己草草效率很i阁。绩效价工作缺乏法律约束和制度保障。预算强调预算报食的透明和公民满意度在预算分配中的地位，这{四)内、外部战督体系不完整些都反映出绩效锁算受到公共选伴理论的深刻影响。锁效预算姿求具备完整的内、外部监督体系。目前，财政监督2.绩效预算是只1解决;政府失灵;而进行的预算制度创新。公的范阔、内容和方向那同预算改革勺发展有不;[rf??旨之处。从各级共选择理论中，政府失灵的理论揭示了政府在公共产品提供过程财政部门来说，存在着重分配、轻监督的问题，当前的财政资金绩中移夜的浪费和低放问题，绩效预算主张通过将私人部门锁效管效审计也主要l览愣得预算单牧编制和执行预算的规范性，对资金现理念引入到预算管理中，从而为上述问题提供解决方案。使用的效益性和社会效巢的关注不够。预算编制不具体、资金分3.公共选拷理论关于-g僚行为特征的研究，为:??们理解政治与配不法明、财政管现不规施，影响了预算的选明度和严肃性，社会行政的相互作用对绩效预算的影响提供了理论依据。公共选撑理公众的监督作用难以实现.论认为，官僚是共街自找利放量是火化的;经济人;，官僚口J能将自身三、因外经验借攘利益带到公共选择巾。绩效预算尽可能减少官僚利益对预算过程(一)美国的干预、尽可能在预算中体现以太多数民众的诉求为核心的公共政府绩效预算最早闹笑国联邦政府于20世纪50年代开始来利益，用，美同政府绩效预算的做活对于残国#较大的倍!接意义。(二)管理学分析l.通过t立法规施政府绩效预算。1993年炎闷闷会颁布了《政从20t岐纪80年代开始的以新公共管理理论为辈革础的政府改府绩效与结果法案gt;gt;，该法案规定美国政府要对政府支山进行系统革的浪潮巾，政府预算也深受新公共管理理论的影响，在预算制度的绩效评价，并将锁效评价结巢作为预算决策的重要依据。该法安排上有了重大的发展和创新。案要求:所有的联邦政府部门必须设~明确的锁效目标tl预算安l.新公共管理理论与绩效预算重点的转变.新公共管理所强排成与其绩效目标相对应:在每一个财政年度结束之时，得联邦政调的;以满足社会公共需要的目标;、;顾客导向;的现在，是锁效顶府部门向总统和议会提交年度锁效报衔，对实际锁敛纺果与年度算转变的言重要推动力。强调结果为本的;讲求效果的政府;以放对;绩效忖标进行比较。此法案的颁布实施说明绩效顶算在美国已经公民币i婆;的关??等新公共管理理念无疑是影响当代预算制度的形成比较成熟的制度体系a重要肉素.2.建立比较完善的财政支出绩效评价体系。每个政府必须制2.新公共管理理论与预算激励的创新。新公共管理集中于改定六年的战略计划，在呈阳穴:~x，t筑进行调整;在战略计划的机架之善本效，它牙.t预算制