第五十九届会议议程项目115联合检查组关于联合国系统注重成果的.docVIP

 第五十九届会议 议程项目115 联合检查组 关于联合国系统注重成果的管理的系列报告概览 秘书长的报告 秘书长谨向大会转递联合检查组题为“关于联合国系统注重成果的管理的系列报告概览”的报告(JIU/REP/2004/5)。  关于在联合国系统内实行注重结果的管理的系列报告概述 编写人： 埃文·丰泰内·奥尔蒂斯 扬·戈里策 久山纯弘 沃尔夫冈·明希 唐光庭 维克托·维斯利赫 联合检查组 日 内 瓦 2004年  关于在联合国系统内实行注重结果的管理的系列报告概述 编写人： 埃文·丰泰内·奥尔蒂斯 扬·戈里策 久山纯弘 沃尔夫冈·明希 唐光庭 维克托·维斯利赫 联合检查组 日 内 瓦 2004年 目 标 认明对在联合国系统内成功实施注重结果的管理这一总体管理战略至关重要的因素，并提出测量实施情况的基准框架。 导 言 1. 自1990年代以来，许多国家(主要是经济合作与发展组织(经合组织))国家的公共部门迫于经济、社会和政治压力，进行了广泛的改革。财政赤字、结构问题、竞争力不断提高与全球化、公众对政府缺乏信心，不断要求提供更好、更有效的服务和实行更严格的问责制，都是促成改革的因素。 2. 改革的一个中心特点是强调提高绩效，也就是保证政府的活动取得预期结果。所以，许多国家的政府机构采用了注重成果的管理制度。到本十年结束时，联合国系统的大多数组织也面临着类似的挑战，会员国施加压力，要求它们改革管理制度，提高效率和注重成果。 3. 此后，联合国各组织做出了各种努力建立注重结果的管理制度。检查员注意到有些努力较另一些努力更有成果，联合国大家庭各组织之间在建立注重结果的管理制度中进展各异。 4. 然而，过渡到注重结果的管理文化是漫长和艰难的，各组织设法营造有利的环境，以便提高绩效和问责，增强管理人员和工作人员的能力，吸收他们参加制定和实施方案目标。联合检查组还发现，注重结果的管理改革常常侧重于管理的预算和方案方面。在联合国系统多数组织内，人力资源开支约占总预算资源的80%。现行人力资源管理结构要适应真正的注重结果的管理办法，需要进行改革。 5. 在分析基础上，检查员认为，规划、制定方案、编制预算、监督和评价进程，授权和问责，工作人员业绩管理和合同，是注重结果的管理的主要支柱。为此，检查员编写了联合国系统内实施注重结果的管理的系列文件，分为三个主要部分。为便于查阅，他们决定在本文件也是第一份文件中以基准框架的形式概述本报告三部分的主要结论内容。对每类主要议题的详细分析和结论载于三份其他文件。检查员强调，应该对三个部分和概述统一阅读和审议，才能更清楚地了解联合国各组织有效实施注重结果的管理所面临的挑战，各组织的立法机构、秘书处和联合国系统行政首长协调委员会应该相应采取行动。 6. 联检组认为，实现成功的文化转变和实施管理计划中的变革，可能需要数年。试图在本阶段评价多数联合国组织的新政策和新制度的影响为时过早。检查员选择促进拟议改革的做法，在这里提出一份关键性成果因素清单，藉以实施近年提出的新概念。 7. 检查员希望，这份不完全的清单可以向各参加组织提供一个基准框架或“计分卡”，用以测量实行注重结果的管理的进展。他们意识到，实行注重结果的管理没有单一的“路线图”，每一组织的具体性质、任务、结构、规模和制约因素，将在很大程度上决定它们在未来几年所作出的管理选择。事实上，应该认识到，注重结果的管理本身是一项灵活的规划和决策办法。鉴于联合国各组织之间有许多共性，检查员认为，彼此交流经验，传播最佳做法，可以切实有效地进行改革。在按秘书长改革倡议的要求实施联合规划的情况下，协调彼此做法尤显重要。 8. 为此，在报告三部分的方框中列举若干案例，以实例说明包含一个或若干个成功因素的政策、进程或做法。还论述了一些组织实行新政策所面临的主要挑战和困难，并提请注意现行做法的某些风险。检查员愿意强调，这些案例并非全部，因为篇幅简短，并希望确保引述的例子通过检查员的实地访问和采访有关组织官员而得到证明。 方 法 9. 各组织的参与，以及深入的研究和分析，为制定基准框架提供了坚实的基础。检查员首先举行了高级别探讨性会议，为系列报告的内容确定基调。然后交联检组其他成员审查和征询各参加组织和其他有关人士的意见。还在同一些参与者参加的人力资源管理研讨会上进行了讨论。初步磋商后，对在网上搜集的所有参加组织和研究机构的文件进行了评估。 10. 在审查所收集的信息后，检查员与联合国系统各组织担任各种管理、行政和实质性职责的高级官员进行了访谈，包括与职工代表和国际公务员委员会官员讨论了人力资源问题。还访问了联合国多数基金、方案和专门机构；为拓宽视野，还采访了其他联合国组织，包括国际货币基金、经合组织、