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欧盟三网融合法律制度 一、市场准入制度 欧盟的许可证制度经历了单独许可到一般授权的转变，欧盟议会及理事会97/13/EC规定了许可证制度，并建立了一套将电信领域的一般性授权和单独许可证区别对待的制度。 其规定成员国可以发出单独许可证，前提是被许可人进入的地区缺乏物理以及其他资源，或是承担特殊的义务，或是享受特殊的权利。吕。该指令除了规定什么情况下实行一般授权，什么时候实行单独许可外，还规定了一般授权和单独许可的一系列程序以及如果企业违反相关规定，许可证将被撤销、修改等问题。其实，该指令是顺应了电信市场自由化的发展趋势的，其倡导电信市场准入门槛应该尽量减少甚至取消。 欧盟2002年又通过了欧盟议会和理事会2002年3月7日关于电子通信网络和服务的授权指令，一该指令为电信市场准入更大的自由化提供了法律依据，其认为电信市场准入应当尽量减少政府干预，其规定电信市场准入实行一般授权，且将一许可范围从原来的电信扩大到电子通信网络和服务。为欧盟各国相关国内法的制定提供了明确的法律导向。 二、不对称管制制度 欧盟在广播电视和电信行业的相互进入经历了从不对称准入到对称准入的转变，1995年，欧盟发布《有线电视指令》，规定有线电视网可以不受任何限制进入所有开放的电信业务市场。这样，在欧盟范围内，迈出了有线电视业非对称进入电信业第一步。其中，在不对称管制方面，欧盟有比较完善的不对称管制框架，欧盟采取三标准测试法来定义和识别一个市场是否需要不对称管制，其不对称管制总体包括三个执行步骤，第一步，识别“相关市场”资料来自http://www.daixiedaifa.cc http://www.biyelunwen.cc;第二步，评价并给出特定“相关市场”的主导运营商，第三步，对主导运营商分配强制性不对称义务。欧委会制定建议清单，该清单明确了需要实施不对称管制的市场。于此外，还建立了独立于欧委会的国内通信管制机构，在判断一个市场是否需要不对称管制，以及在该市场谁是主导经营者以及对主导经营者的强制性义务方面，给欧委会提供专家咨询意见。 随着三网融合的发展，欧盟委员会对电信和广播电视市场相互准入的方向也不断调整，其于2003年通过法律川确定了电信和广播电视网之l司的对称准入这一发展方向，其在欧盟“三网融合”进程中所起的作用将是革命性的。 三、内容监管 欧盟对传输网络管制和对传输内容的管制之间是相互独立的。在网络和接入服务的监管法律方面，对于传输方式和技术上的监管，欧盟于2002年3月颁布了《框架指令》，作为应对网络融合的新的管制构架。该框架提出了电信通信网和电子通信服务的概念，这样，电网和广播电视网被统一纳入该框架指令的统一监管之下，而不再区分其具体的传输技术和传输网络(是电信网络还是广播传输网络)。 对于传输内容方面的监管法律，其于2007年颁布了((试听媒体服务指令))日5，该指令讲电信网和广播电视网的内容服务纳入统一的法律监管框架之中。该指令主要期望透过一个与科技调和的规范体系，消除会员国之间跨境提供服务的障碍、确保竞争，也为了确保欧洲文化的多元与发展，以及民主与社会的健全邵，同时也为新型融合性业务的发展提供更好的环境。 《视听媒体服务指令》书一展了监管对象，把“三网融合”背景下产生的新业务也纳入了其监管范围，如手机电视和移动多媒体广播等。其第四条第八款规定如果《关于信息社会服务特别是欧盟内电子商务市场有关法律问题的指令》日下(主要对广播电视和互联网在线内容进行规制)的规定与《视听媒体服务指令》中相应条款冲突，应该以后者为准，除非在《听媒体服务指令》中有许可例外处置。同时，该指令针对不同的视听媒体服务(广播电视、电信增值业务、手机电视等融合业务)类型进行管制的力度不同，可视为分层监管。从强到弱依次是电视广播节目、点播视听节目和商业通讯服务(电信增值业务)。另外，《视听媒体指令》第一章第一条第一款还将视听媒体服务分为“线性节目媒体服务”(传统的广播电视、IP电视和互联网电视)和“非线性视听媒体服务”(网络视频点播等)，对其也进行不同程度的规制，对非线性视听媒体服务的管制比对线性视听媒体服务的管制程度要轻，对线性视听媒体服务的管制除了要遵守非线性视听媒体服务必须遵守的一般规则(如保护未成年人)，还需要遵守其另外的规则，此外，对非线性业务实行注册登记和申告的制度，对线性视听媒体服务实行市场准则或者时候申告主义。 但对于节目内容，该指令有一个统一的管制规则:指令要求节目内容不得包含基于性别、宗教与国际煽动仇恨的内容、逐步促进视听有障碍人士的亲近性，以及保障相关知识产权等。 四、反垄断法的适用