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发展合作评估：为学习借鉴和制定决策提供依据 ——中国的学习借鉴 2014 年 6 月 12 日，作为中国-发展援助委员会（DAC ）研 1 究小组 活动的一部分，商务部研究院组织了主题为“发展合作评 估：为学习借鉴和制定决策提供依据”的研讨会。来自中国、斯里 兰卡、乌干达、喀麦隆以及经合组织发展援助委员会 2 （OECD/DAC ）成员国的政府、研究机构及非政府组织60 多名 代表参加了会议。会议就如何制订学习导向型评估政策、开展有 质量的评估及有效沟通和使用评估结果进行了交流和讨论。 一、会议背景 近年来，随着援助规模的不断扩大，中国对改善援助管理、 1 中国-发展援助委员会（DAC ）研究小组为发展中国家提供了一个分享知识与交流经验以促进经济增长 和减少贫困的国际平台，其中包括国际援助如何有效地促成经济增长和减少贫困的目标。中国国际扶贫 中心 （IPRCC ）和经合组织发展援助委员会（OECD-DAC ）组成该研究小组的联合秘书处，并担任该研 究小组的联合组长。小组成员由来自中国和OECD-DAC 成员国/观察国的专家和官员组成。详见： or /dac/dac-global-relations/china-dac-study-group 2 DAC 目前共29 个成员，包括：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克共和国、丹麦、欧盟、芬兰、 法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、波 兰、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。阿拉伯联合酋长国是DAC 参 与国。其他OECD 成员为DAC 观察员，包括：世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署、非 洲开发银行、亚洲开发银行和泛美开发银行。 1 提高援助质量愈加重视。完善评估体系、提升评估能力是提高援 助质量的重要环节。为进一步学习借鉴 DAC 成员国/观察员较为 成熟的评估政策和实践，商务部研究院翻译了 OECD/DAC 发布 3 的《发展合作评估：重要准则与标准汇总》 ，并在中国-发展援 助委员会研究小组平台下，以观察员的身份观摩了美国国际开发 署（USAID ）对亚太经合组织秘书处技术合作项目的中期评估以 及法国开发署对中国宜昌小水电站项目的后评估。通过评估观察， 了解了美国和法国的评估政策以及外部评估专家的选择、评估程 序与方法、评估报告的产出等一系列评估过程。 为进一步促进中国、DAC 成员国/观察员以及受援国之间的 评估经验交流，并总结两次评估观察的结果，中国-发展援助委员 会研究小组于 2014 年 6 月 12 日组织了这次范围更广泛的研讨 会。 3 英文版见：/development/evaluation/dcdndeppdf 2 二、会议要点 会上，法国开发署（AFD ）、美国国际开发署（USAID ）、日 本国际协力机构（JICA ）、联合国开发计划署（UNDP ）分别介 绍了各自的援助政策、标准、实施及评估结果的反馈；斯里兰卡、 乌干达和喀麦隆代表从受援国的角度阐明了自己对援助评估的看 法；包括农业部、商务部和进出口银行在内的中方与会代表介绍 了中国的评估实践、中国与 DAC 成员/观察员的评估比较及经验 借鉴。 商务部研究院在会上介绍了参与美国、法国项目评估的情况， 将经验借鉴总结为以下四点：一是全面认识评估工作的重要性， 根据中国的援助实践，制定评估政策和评估实施指南；二是建立 评估保障机制，增加评估工作的资金投入，加强人员能力培训， 组建独立评估专家队伍；三是实现评估工作的制度化和常态化， 在项目设计期间制定目标和指标用以评估项目进展和最终影响； 四是建立一套系统、通畅的反馈机制收集评估结果和建议，加强 3 评估结果的对外宣传工作。 经过对“如何制订学习导向型评估政策”、“开展有质量的评估”、 “有效沟通和使用评估结果”三个议题的深入交流探讨，与会代表 达成以下几点主要共识