湖北碳交易试点建设的基本问题与思路.pdf

湖北省碳交易试点建 设的基本问题与思路 齐绍洲 武汉大学经济与管理学院 武汉大学欧洲问题研究中心 武汉大学气候变化与环境能源研究中心 基本问题 仅仅交易CO2？所有六种温室气体？ 参加行业（钢铁、水泥、化工、汽车、电力） MRV （数据的可得性、有效性、真实性? ） 经济增长空间（抑制新投资项目? ） 供求均衡（供大于求? ） 价格形成机制(价格太低?) 中央直属企业（垄断性、地方软约束？） 非试点地区的竞争（转移排放、挤出效应？） 几个关键制度的设计思路 企业碳排放核算 配额分配制度 交易产品 支持价格 交易主体 核查周期 奖惩机制 一、企业碳排放核算——边界 组织边界 运营边界——排放源类型 直接排放 企业拥有或控制的排放 源 间接排放 企业活动 一、企业碳排放核算——方法学 《省级温室气体清单编制指南（试行）》 《2006年IPCC国家温室气体清单指南》 《ISO 14064》进行计算 以详细技术为基础的部门方法（IPCC方法2 ） 温室气体排放量 ∑ ∑ ∑ (EF × Activity ) i j, k, i j, k, 二、配额分配制度 渐进混合分配模式 全部免费分配初始配额——免费分配+部分拍 卖——逐步增加拍卖比例——全部拍卖 既有设施的配额分配 新增设施的配额分配 二、配额分配制度——既有设施 基础排放——企业的基础排放规模 减排奖励——对企业已有减排绩效的奖励 调整系数——针对企业的能源结构、行业的增长速度、碳 排放配额总量、存量设施比例进行调整 潜力因子 增长因子 总量因子 存量因子 二、配额分配制度——新增设施 方案一：简化的基线分配原则 新增设施配额＝预估新增产能×行业碳强度标准 方案二：比例分配原则 新增设施配额＝（预估新增产能/既有产能）×企业 既有产能碳排放配额×98% 三、交易产品——现货交易 基于配额的交易产品 基于项目的交易产品 基于抵偿的交易产品 四、支持价格 通过地方法规和交易规则限定最低交易价格 最低价格的定价依据 边际减排成本 体现资源的稀缺性 需求者的成本负担 有利于企业发展和投资清洁项目 五、交易主体 强制纳入碳交易体系的企业（直接交易者） 与强制企业相关的关系企业（间接交易者） 新投资清洁项目而产生核证减排量的企业 自愿碳交易的企业 其他合规的机构投资者 平准投资基金？ 六、核查 核查周期 一年一次？ 三年一次？ 五年一次？ 核查技术/方法 核查主体 独立第三方 奖惩机制 经济： 补贴、贷款、项目、土地、税收 行政 国企高管的业绩考核、奖励、升迁、标签、政 策支持 法律 全国《应对气候变化法案》？（时间） 地方立法？ 立法——执法——司法 谢谢 Thank You