汉代吏治与社会救助.pdfVIP

第 48卷 第 6期 河南大学学报 (社会科学版) VoI_48 No．6 2008 F11川 JournalofHenanUniversity(SocialScience) NOV．2008 汉代吏治与社会救助 王 文 涛 (河北师范大学 历史文化学院，河北 石家庄 050091) 摘 要 ：官吏是封建国家各项政策的具体执行者，因为政策执行情况的好与坏，直接关系着皇 朝的长治久安，所 以吏治整顿就成为治国的重要方面之一，实施社会救助也是如此。因灾策免三公 的负面作用学术界已经进行 了深入探讨 ，而其促使各级官吏重视社会救助的积极 因素也应给予足 够的认识。汉代三公不论是为己，还是为国为民，都希望能够辅助君王消灾弭害。汉代 帝王重视社 会救助 ，严惩救灾不力的臣僚，宽容擅 自开仓济民的官吏，显示出落实社会救助措施和执法的灵活 性。应 当肯定，汉代的社会救助措施在大部分时间里都得到 了较好的落实。 关键词 ：汉代 ；吏治；社会救助；灾害救助 中图分类号 ：K234 文献标识码 ：A 文章编号：1000—5242(2008)06—0095—06 收稿 日期 基金项 目：教育部人义社会科学规划项 目(06JA770012)成果之一 作者简介 ：王义涛(1956 )，男，河南潢川人 ，河北师范大学历史文化学院教授 。 中国占代的社会救助 以 自然灾害救助为主，在 时，不同于平常。 “救荒如救焚 ，惟速乃济。民迫饥 遭遇 自然灾害袭击并 此而陷人生存 困难不能维持 馁 ，其命已在旦夕，官司乃迟缓 ，而不速为之计 ，彼待 最低 限度牛活水平时，国家和社会给 予社会成员一 哺之民岂有及乎?”i”灾害救助客观上要求 国家各 定的物质或资金的救助 ，帮助他们度过特殊困难 ，逐 级行政官员 比平时更具有责任心，高效率地工作 ，封 步恢复基本生活 。自然灾害社会救助具有紧急性 、 建统治者也常借救荒之机整饬吏治 。 扩展性 、非经常性和不确定性等特点 ，国家的社会救 一 、 因灾策免三公与社会救助 助措施能否真正收到安民、抚民、济民的效果，发挥 社会稳定器的作用 ，除了要有充裕 的财力 ，制定符合 因灾策免三公是汉代非常突出而普遍 的政治事 国情 、切合实际的救助措施是关键 ；而救助措施能否 件 ，它与汉代社会救助的关系极其密切 。② 以往多 落到实处 ，负责尽职的官吏非常重要 ，因为官吏是封 从 自然灾害对汉代政治的影 响、君权 与相权 的矛盾 建同家各项政策的具体执行者 ，所 以，清明的吏治是 等方面讨论这个 问题 ，对于因灾策免三公的政治威 社会救助发生作用的保障 。2O世纪 80年代是汉代 慑力，即因此产生的对各级行政官员的警示和震慑 ， 吏治研究的高潮时期 ，此后仍时有新作 问世 。研 促使各级行政官员重视灾害救助 的作用则鲜有论 究内容涉及用人政策 、选 官制度 、官吏考核 、监察制 及 。 度、官吏 法等诸多方面。不过 ，对吏治与社会救助 在汉代人 的观念里，自然灾害是上天对帝王过 这一问题却没有做过专门研究，关于因灾策免三公 错的警告，是对人世的处罚。汉初思想家陆贾认为， 对礼会救助的影响和积极作用也认识不够 。救灾之 天与人之问是相互感应 的，人君为政 的善恶 ，尤其会 ① 汉代Jl『、吏有别 ， 过本文并不讨论其差别 ，而是将他们作为一个整体来研究 。 ② 两汉 以丞相 (大 徒 )、太尉 (大 司马)、御史大夫 (大司窄)为二公 ，东汉以太尉 、司徒 、司空为三公 。