公共管理学学期论文.doc

论政府双重身份在中国的现状及问题 【摘要】：公共管理是以国家权力为基础，以国家组织（主要是政府机关）为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。十八大将社会管理列为社会建设的重要内容之一。十八大报告关于反腐倡廉的新要求新目标是在十七大基础上的推陈布新，这些变化是在世情、国情、党情继续发生深刻变化，党面临四大考验、四大危险的新形势下及时提出的，反映出党治国理政方略更加成熟，更加充满自信。 【正文】： 公共管理在中国以及在整个世界都具有着悠久的历史，从古代中国贞观之治，到司马光的《资治通鉴》，从柏拉图的《理想国》，到卢梭的《社会契约论》，最后再到孟德斯鸠的三权分立以及中国特色社会主义理论。公共管理学在前人的实践探索中产生并得以不断完善。 公共管理学研究的对象有主体和客体之分。主体是国家机关的执行机关，国务院和各级人民政府；客体是国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。所以，简单地说，公共管理学研究的就是政府要干什么以及怎么干的问题。 说到这，不得不提一下政府公共管理的职能。基本职能有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。运行职能有决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。政治职能是维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个方面。经济职能是管理和组织社会经济建设的职能，包括社会经济管理职能和国有资产管理职能。文化职能是对教育、科学、文化艺术、广播电视、新闻出版的管理。社会职能是保持社会稳定、维持社会正常秩序，构建和谐社会。决策职能是越往高级，战略性决策越多，越往基层，执行性决策越多。组织职能是使人、财、物得到最合理的使用。协调职能是使行政组织间、组织与个人间、人员间的利益关系获得平衡。控制职能是检测管理的运行情况，发生偏离，就要及时地把进程拉回到一个正常的轨道。 按经济学理论讲，政府作为政治实体承担者，其履行的职能是“公共服务”，满足社会公众对公共消费的需求。除了国防、外交、公安、公共卫生、义务教育等政治性公共服务外，也具有经济性公共服务职能，主要有：提供公共产品和公共服务；维护市场秩序，确保公平竞争；实施宏观经济调节；支持社会保障制度，提供一般福利设施。总之，市场经济中政府的经济职能，就是替各行各业的企业，营造一个稳定、公平、有序、有效的投资环境和经营环境。政府的这种经济职能应概括为“经济性公共服务”职能，政府不涉足赢利性的一般企业，只经营公益性或非赢利性的甚至福利性的企业或事业，实施政策性经营，而这一切活动的经费全来自各级政府的财政预算。 同时政府有三只手，无为之手，扶助之手，掠夺之手。三只手可以三个角色来扮演。无为之手：自由竞争的市场可以实现社会福利最大化；政府主要是充当“守夜人”的角色，提供基本的公共物品；小政府就是好政府；讲求的是无为而治。扶助之手：政府是善意的，政府的目标是使社会福利最大化，是对市场不足的必要补充；政府干预的手段；促进经济良性发展。掠夺之手：政府也有自身利益，并会使用强制力来实现自身利益。从现实和客观的来看，多数政府都同时扮演了这三只手的角色。政府在市场运作良好时充当无为之手，在市场运作失败的时候充当扶助之手，都有利于社会福利的增加。但当政府成为掠夺之手时，对经济和社会发展都是破坏性的。 由政府公共管理的职能以及政府的三只手可以看出，政府具有双重身份。一方面，政府是一个经济实体。政府要占有资源、雇用劳动力、有大量的消费、也产出很多产品。政府经济实体和普通经济人的有个不同之处：政府的规模非常巨大。同时，政府也是个强制机构。政府对强制力具有垄断地位。保障合约的执行，也可以来表达自己的意志。 由此可以看出，政府是为国家服务的机器，是一个庞然大物，也可以看作为一个大企业的管理阶层，管理的是人民和社会。 然而，我们这个社会主义国家与西方国家不同，我国政府不仅只是政治实体，而且还受国家委托履行经济实体的职能，拥有大批国有企业。国家所有制企业，实际是政府所有制企业。政府一身兼有“政治实体”和“经济实体”的两重身份，同时履行两种不同职能，使得政府既不能成为真正的“公共服务”者，也不能成为国有资产的有效的“所有者”。 政府的这种集“政治实体”和“经济实体”双重身份于一身的体制，是我国建国初期时从前苏联那里学来的，这种体制最适合也最需要的是集中统一的计划经济，甚至可以讲，这种集双重身份于政府一身的体制，是计划经济制度的源头。在那时，“政治实体”和“经济实体”二者合为一体，要求经济从属于政治，经济活动中经营性原则被非经营性的财政原则所取代，市场机制和经济手段被计划化和行政手段所扼杀和取代。政府兼有“政治实体”、“经济实体”的双重身份与职能，严重扭曲了我国的市场经济。最近几年的宏观调控