对小城镇建设的一些思考和建议.doc

对小城镇建设的一些思考和建议 摘要：文章通过对城镇化建设中的一些问题分析，尝试性地提出一些加快小城镇建设的途径和思路，来支持城镇化建设。 关键词：小城镇建设 对策建议 目前，我国城镇化率为44.9%，同发达国家平均70%的城市化率比较，我国的城镇化道路刚过半程。未来20～30年，我国将有3.3亿人从农村转移到城镇，从人口数量上看，相当于每年转移一个比利时。按照十七届三中全会关于“坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制”的要求， 一、科学规划，合理布局 规划也是生产力。要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 （一）突出规划的科学性。树立“规划为纲、规划为上”的规划意识，面向“三农”问题，突出规划的科学性，按照“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展目标，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。 （二）突出编制内容特点。小城镇建设总体规划要委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。要以“青山、绿水、蓝天、白云”的理念，按照建精品、出亮点的要求，从质量、深度和专项内容上，坚持高起点、高品位修编，并且着力在超前性、指导性和可操作性上下功夫。 （三）加强对小城镇规划的管理和监督。要加强对小城镇规划的管理和监督，完善重点小城镇规划建设管理机构，保证规划的有序进行。规划编制经费要纳入县区和城镇财政预算。 （四）规划部门要严格执行规划，确保规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人的调整而变更，随领导人的意志而转移。对违反规划的建设行为，要加大查处力度，确保规划的顺利实施。 二、加强管理，提高水平 努力提高小城镇管理水平是根本保证。一些发达国家小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，在抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。 （一）政府要转变指导思想。政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要。另外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。 （二）政府工作的重心要转移到搞好城乡社区服务上来。政府要消除职能越位、错位的矛盾，要将工作的重心转到为小城镇提供有效的公共产品和搞好城乡社区优质服务上来，为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境。 （三）加快城镇管理人员队伍的建设。加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平。 （四）高度重视文化的作用。要大力发展繁荣城镇教育科学文化事业，结合社区文化建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平。 （五）建立法治化的新型城镇管理体制。要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。 三、立足优势，壮大产业 立足于比较优势，大力推进农业产业化经营。推进小城镇发展不仅仅是要扩大城市化规模，更为重要的是要引导和促进大部分农业人口转移到城镇，城镇带动农村，实现城乡和谐发展，从这个意义上说，加快小城镇建设，推动农村经济发展就要加快农村城镇化、工业化进程，进而不断推进农业产业化经营，延伸农业产业链。 （一）结合资源优势。从农产品加工业的发展状况和市场潜力来看，应结合资源优势，坚持以市场为导向，着眼于长远发展，抓住有优势的主导农产品，调整农业生产布局，重点培养和扶持特色产业、支柱产业及延伸农产品加工产业链。 （二）注重品牌意识。注重品牌意识，为地区名优农副产品统一注册商标，形成地区名牌，以此为前提优化农产品结构和产业布局，大力发展农产品精深加工为主的第二产业和相关服务业，以已建的农业产业化龙头企业为依托，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，大力支持龙头企业科技创新，增加农业产业化经营的科技含量，延伸产业链条。 （三）建立订单生产。采取“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产，农资技术服务等方式，强化联接形成完整的原料—加工—销售及服务链条，发挥整体行业的优势，提高农业综合效益，增强地方财政实力。 （四）加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企