国家治理与法治中国的提出.pptVIP

国家治理与法治中国建设 四川文理学院 汤 勇 一、国家治理与法治中国的提出 二、国家治理与法治中国的涵义 三、法治化国家治理的要素 四、法治中国建设 一、国家治理与法治中国的提出 （一）“国家治理”的提出 1、在新世纪初召开的中国共产党十六大，就提出了“党领导人民治理国家”的理念。 2、中国共产党十七大报告提出，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。” 3、中国共产党十八大报告多处采用“治理”的概念，并且在治理国家的意义上进一步提出，“坚持依法 治国这个党领导人民治理国家的基本方略”“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”等。 4、十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标的内容，使得国家治理体系和治理能力现代化具有重要的战略意义和改革目标理性价值。 （二）“法治中国”的提出 1、2013年1月，习近平总书记在就如何做好新形势下政法工作问题上的一个重要批示中首次提出了“法治中国”的理念：“全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。” 2、2013年2月，习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时提出实现“法治中国”理念的构想：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。” 3、2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对“法治中国”建设提出了原则性要求及具体制度性安排。 二、国家治理与法治中国的涵义 （一）“国家治理”的涵义 1、治理 一般认为，英文中的“治理”(Governance)概念源于古典拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词， 具有控制、引导和操纵之意。 20世纪90年代，西方学者采用“治理”一词，强调政府放权和向社会授权，实现多主体、多中心治理等主张，并且主张社会自我治理以及社会组织与政府的平等共治。 中国传统文化中虽然没有西方现代意义上的“治理”概念，但是就治理而言，在传统文化中是按照统治者“治国理政”的意义来阐述其含义的。实际上，治国理政是中国传统政治文化的重要命题和构成内容，其基本含义是统治者治理国家和处理政务之意。 中国共产党人对于“治理”概念的运用，坚持和贯彻了党的领导、人民当家做主和依法治国有机结合的根本要求，汲取了中国传统政治文化治国理政的有益精神，扬弃性地吸收了西方“治理”概念关于管理方式的有益要素。中国共产党人运用的“治理”概念，在本质上既不同于中国传统的“治国理政”，又不同于西方的“治理”概念，而是在中国特色社会主义道路的既定方向上，在中国特色社会主义理论的话语语境中，在中国特色社会主义制度的坚持和完善的改革意义上，中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政。 2、国家治理 （1）国家治理的价值目标 这一目标与现代国家的责任和职能是相一致的。首先要维护国家的基本秩序和稳定；其次是发展国民经济和提供公共服务。 （2）国家治理体系 国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的各领域体制机制、法律法规安排。 （3）国家治理能力 国家治理能力是指运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。 （4）“国家治理”的应有之义 《决定》所说的国家治理从范围上看是全方位的，涉及国家经济、政治社会生活的方方面面；从主体上说是多主体的、多中心的，包括政府与社会的协调推进，共同治理；从方式上说是多元化的，包括党的执政行为、政府行政行为、司法行为，社会组织的协商自治等等。 （二）“法治中国”的涵义 1、法治国家 即与“警察国家”相对称，要求国家权力必须法治化。其主要标志，一是人权保障，尊重人的自由和平等权利，并为人的生存和发展提供保障；二是良法之治，即“已经成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是制定得良好的法律”；三是人民主权，依宪确立分权与制约的国家权力关系，依法执政；四是民权