法治蓝图亮点呈(发言二).doc

十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的新号角 ——光明日报和中国政法大学共同主办、“明政智库”承办的首届“法治中国论坛”发言摘登 法治蓝图亮点纷呈 全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员 辜胜阻 《 光明日报 》（ 2014年10月30日 ? 11 版） ????第一，提出法治国家和法治体系的总目标，形成依法治国方针的“升级版”。从1978年十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的16字方针，到十五大确立“依法治国”基本方略，十七大提出加快建设“社会主义法治国家”，十八大提出“全面推进依法治国”，再到十八届四中全会提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，纵观这样的发展历程，十八届四中全会对依法治国提出了更完整的表述，对“法治中国”进行了更全面的顶层设计，为中国建设法治国家设计出了新的路线图。从“法律体系”到“法治体系”，这是一个很大的转变。四中全会提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新方针，指出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是依法治国的升级版。 ????第二，提出要依宪治国，这是推进依法治国的基石。四中全会公报提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。两个“首先要”进一步明确了依法治国与依宪治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的重要性和全局部署中的优先性。法律的生命力在于实施，而宪法实施的关键在于监督，这次会议中强调要完善全国人大及其常委会宪法监督机制。 ????第三，强调要防止诉讼受地方化和行政化影响，增强司法体制独立性和公正性。我国司法受到地方化和行政化的干预严重，“民告官”的司法途径不畅通成为司法体制的最大短板。三大诉讼中，行政诉讼受地方公权力机关“人、财、物、票”的影响最大，存在“立案难、审理难、执行难”三大顽疾。“民告官”的渠道不畅通，导致了两个不正常现象：一是大量本该通过行政诉讼解决的行政纠纷进入了信访渠道，出现“信访不信法”现象；二是行政案件“判后必上诉”现象屡见不鲜。为此四中全会提出，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。这有利于增强司法独立性、权威性和公正性，防止公权力对司法的干预。 ????第四，健全依法决策机制，依法治国先要依法治官。全会提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。调研发现，当前，一些官员行为从一个极端到了另一个极端，即从过去的“乱作为”到现在的“不作为”。依法治国不仅需要依法执政还要依法行政，既要防止“乱作为”，又要防止“不作为”。 ????第五，健全享有立法权的人大主导立法工作的体制和机制。四中全会针对“国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益法定化”现象，提出要形成让人大主导立法工作的体制和机制，具有很大现实意义。 ????第六，科学界定了依法治国和党的领导的关系。四中全会强调，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。同时又指出，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 向国内外受众准确传播中国依法治国方略 光明日报总编辑 何东平 《 光明日报 》（ 2014年10月30日 ? 11 版） ????中国特色社会主义法治道路非常漫长，但是它有着关键的几步。这次十八届四中全会就是中国依法治国漫长征途中的紧要一步。光明日报和中国政法大学共建的“明政智库”与“法治中国论坛”在这个时候诞生，就是要在社会主义法治国家建设的道路上，作出中央党报和高校自己的一份努力。 ????今年4月29日，按照中宣部、教育部启动各省市区党委宣传部门和中央主要新闻单位与高校共建新闻学院的要求，光明日报和中国政法大学正式合作共建“光明新闻传播学院”，并签署共建框架协议，开启了在学院管理机构、精品课程、骨干队伍、实践基地、研究智库等方面的深度合作。目前各方面工作正在有序推进。 ????今天我们在这里正式宣布两家共建的“明政智库”揭牌成立。“明”代表着光明日报，“政”代表了中国政法大学，这是我们两家合作的产物。它的成立是按照双方签订的共建协议内容，认真学习研究、贯彻落实习近平总书记关于加强智库建设的重要指示精神，在中国政法大学共同建设的一个为党和政府提供科学决策、高水平智力支持的综合性研究智库。 ????今后，“明政智库”将借助中国政法大学研究实力雄厚、人文社科学科齐全、学术研究人才众多、法学研究国内领先的优势，充分发挥光明日报在人文社科学术思想理论研究、传播方面的集成、平台和渠道优势，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、