国家出台产业新政并不代表半导体企业压力减轻.docVIP

国家出台产业新政并不代表半导体企业压力减轻 　　半导体产业新政的目的是要最终磨利企业这把“刀”，而不是让它们抓着政策的“拐杖”不放 　　 　　 2007年1月18日，一条据称“十分可靠的内部消息”让前来上海浦东参加“全球半导体行业中国峰会(2007)”的代表们甚为激奋。 　　消息称，旨在替换国务院“18号文件”的半导体新政策制定已进入最后阶段。虽然第五版征求意见稿目前尚未递交国务院法制办，但其现有内容变动的概率已经相当微小，今年上半年出来的可能性很大。而与“18号文件”相比，新政策主要从财税激励、技术创新与产业化、市场促进、投融资、人才保障、标准与知识产权、创业促进、产业基地、行业管理和法律责任等12个方面扶持和规范我国半导体产业的发展。 　　“18号文件”是2000年6月国务院颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的俗称，但由于美国反对，其中的“四十一条”和“四十八条”关于企业增值税退税的内容被迫分别于2004年9月1日和2005年4月1日停止执行，致使这项扶持政策的作用大打折扣。此次新政，就是为了弥补缺憾。 　　出席此次峰会的上海集成电路行业协会副秘书长薛自表示，业界曾多次传出国家将在2006内正式颁布新政的消息，但却一直不见声响，这折射出两方面的情况：一是国内半导体企业渴盼新政来临；第二则是新政的利益博弈过于复杂。他表示，无论新政什么时候瓜熟蒂落，业界都应端正心态，理性看待这一变革。 　　 　　“18号文件”受挫 　　 　　半导体产业是战略性工业，世界各国对其管理也极为慎重。在这一点上，中国也不例外。 　　2000年6月，为了促进我国半导体产业继续向前发展，国家经贸委和信息产业部联合起草并颁布了“18号文件”。在这份曾被业界尊为“里程碑”意义的文件中，有两条内容十分引人注目：国内设计、国外加工的集成电路芯片产品，在进口时按照6%征集进口环节增值税，多出部分即征即退（四十一条）；国内集成电路企业实际税负超过3%的部分即征即退（四十八条）。正是这两项规定的客观存在，为国内半导体产业迅速发展起到了巨大推动作用。 　　根据信息产业部最新公布的数据，“十五”期间我国集成电路产业产值年均增长率为41%。到2005年末，国内集成电路产量突破200亿块，销售收入也超过了700亿元；IC设计厂商也由2000年初的100家左右飙升为500多家,市场规模扩大到150亿元。5年间，诸多海外芯片制造企业和封装测试企业争相而至，100多亿美元的资金被相继投入；北京、上海和江苏三个大型芯片生产基地落地成型；中芯国际、宏力半导体等芯片企业也开始暂露头角。而市场分析公司IDC甚至还表示，中国这5年的打磨为下一个5年赢得了至少2倍于全球半导体产业的增长速度，中国作为全球最大区域性市场的地位已成为现实。 　　“这不能不让人嫉妒。”中国电子信息产业发展研究院高级顾问杨学明指出，“美国人一心去寻找其中的奥妙，最后把主要原因锁定在那两条增值税退税条律上，并很快就以‘中国违反WTO关于禁止成员国地区行业保护的基本原则’为由，于2004年3月18日向中方提出了磋商的请求。而包括美光科技在内的一些美国芯片厂商也认为，虽然中国对所有的企业都施用了即征即退政策，但与本土企业相比，它们交纳的税款仍是本土同类企业的两倍，这并不公平。” 　　尽管中方重申，中国用于支付半导体企业退税的资金有一半以上被外资企业占有，但在2004年3月26日，商务部、发改委、财政部和信息产业部等6部委还是就此成立了磋商工作小组。同年4月27日，双方在日内瓦进行了初步接触，而以第三方身份支持美国立场的欧盟、日本和墨西哥也参与了进来。随后中美双方又举行了三轮会谈，并于7月2日达成以下谅解：中国将分别于2004年9月1日和2005年4月1日停止执行“18号文件”的第四十一条和第四十八条。 　　至此，“18号文件”的全面实施宣告受挫。 　　 　　新政全面扶持 　　 　　尽管国内市场巨大，但“18号文件”的“四十一条”和“四十八条”内容的缺失已经对半导体产业的发展带来了很大的阴影。 　　据悉，取消退税政策对外资企业的对华投资计划造成了冲击，国内一些设计和制造企业海外上市也因此搁浅。更为严重的是，受到越南、泰国和马来西亚等国家产业优惠政策吸引，不少外资企业开始考虑投资的重新布局，这大大减缓了我国半导体产业的发展速度。在这种情形下，尽快出台一部既不违反WTO游戏规则，又切实可行的半导体产业新政策就显得尤为紧迫。 　　2005年3月23日，为了强化企业信心，财政部、信息产业部及国家发改委联合印发了《集成电路产业研究与开发专项资金管理暂行办法》的新政过渡性文件。该文件指出，国家将逐步加大对半导体产业专项扶持资金投入，到2010年的时候达到100亿元的投入总额。而随着