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浅谈乡镇一级政府在新农村建设中的作用 党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。” 党的十七大报告中，胡总书记对“建设社会主义新农村工作做了深刻的阐述，且08年中央一号文件的主题是“切实加强农业基础建设，我认为这是对06年建设社会主义新农村一号文件的深化，这是建设好新农村的前提条件。如何正确理解和准确把握社会主义新农村这一新概念，分析当前急需我们解决的迫切问题，以及应该采取哪些对策措施，这些都是我们不得不面对的。作为身处“三农”工作一线的乡镇政府，如何发挥在建设社会主义新农村中的作用呢？而从现行的行政管理体制来看，由于多种因素，造成了乡镇政府这一级基层组织“责任大、权力小、责权参差不齐”的局面，但这也不能说乡镇政府在新农村建设中一无事处，毕竟乡镇政府是新农村建设的直接领导者、组织者和参与者。现结合平时分管新农村建设工作中的实际，浅谈一下自己的一些体会： 一、正确理解和准确把握社会主义新农村的概念 社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现；“管理民主”是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。可以说，社会主义新农村的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角度对社会主义新农村的高度概括。这也是社会主义新农村的“新”之所在。 二、社会主义新农村建设我们当前面临的几大问题 （一）农民收入增长缓慢 主要包括两层涵义，一层是农民的年收入增长速度慢；农村与城镇的差距在拉大；另一层是农业的产业化程度低，造成农民收入不稳定的因素依然较多。目前保持农民收入的持续增加所面临的困难很多，例如：单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小；农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化；企业和城市吸纳农村剩余劳动力的能力下降；劳动力素质偏低造成就业难度加大；资金短缺严重制约农业和农村经济增长等。 （二）农村投入不足 乡镇企业的转制、强村扶弱村的村庄合并、免征农业税，都使得各村的集体资产和年收入收到严重损失，而开始实施专职村干部制度，以及各村自我“造血”功能的缺失，使得村财政“缺口”大；以及前几年注重工业经济和城镇建设的发展思路，都导致了农村基础设施和农业生产条件改善的投入不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。 （三）农村劳动力素质偏低 当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。 （四）农村社会事业建设滞后 农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未全面开展，农村弱势群体保障体系薄弱。 （五）基层组织建设仍然薄弱。 随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众