土地使用权划拨.doc

土地使用权划拨 ?基，向全国人民承诺了三件事：人民币不贬值；拉动内需、刺激经济；用三年时间让国有企业脱困 　　“不论前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”这段慷慨陈辞与其说是总理的改革决心，不如说是改革进程艰难的真实写照这一年国有企业改革由抽丝式的“机制转换”转向了“改革、改组、改造”的快步进发“民进国退”，一个前所未有的大胆尝试，中国企业所有制的格局为之一变，国有企业改革进入新的阶段这个阶段中，对土地资产处置的要求也进入高潮 　　不论是“放权搞活、机制转换”还是“国退民进”的改制重组，国有企业土地使用权如何处置，总是一道无法绕过的坎 　　1992年国家出台的《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》，被社会公认为土地参与企业改制的发端之后的《关于到境外上市的股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》、《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》等文件，逐步明确了国有企业改制可以采取出让方式处置其使用的划拨土地使用权 　　但土地真正全面参与企业改制，则是从1993年中共中央十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》开始因为直到这时，中央才提出深化国有企业改革必须建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度产权清晰――这个市场经济的灵魂，终于被提上了改革日程，土地产权则是这“灵魂”的重要部分按照市场经济要求和企业改制需要构建新的土地产权关系，成了国有企业改革的重要内容 　　如何处置国有企业土地资产?其实，面对市场人们并没有更多的其他选择道理似乎很简单：土地属于国有，而企业改后与国家的关系又不再是原计划经济时期的隶属关系，甚至不再是原来意义上的国有企业，而是股份制或兼有其他私有资本的企业，从而不能再无偿使用国有土地，而是必须在缴纳土地出让金或租金后才能取得土地使用权 　　所以，土地参与企业改制伊始，就确立了以有偿为原则，以用途管制为基础的土地有偿使用制度之后经过十几年的探索，逐步形成了包括出让、租赁、作价出资(入股)和授权经营等方式在内的改制企业划拨土地使用权处置政策体系； 　　出让，国家将国有土地使用权在一定年限内出让给改制企业，而改制企业在向国家支付土地使用权出让金后，可以取得出让土地使用权 　　租赁，国家将国有土地出租给改制企业，改制企业与政府部门签订一定年期的土地租赁合同，并向出租人支付租金 　　土地作价出资(入股)，即国家将一定年期的国有土地使用权作价，作为资本投入改制后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有土地使用权作价出资(入股)形成的国家股权 　　授权经营，是政府将取得国家授权投资机构资格的企业集团(简称授权单位)改制所涉及的划拨土地使用权，在一定年期内授权其经营企业集团可将其取得的授权经营土地使用权在其系统全资企业、控股企业和参股企业进行作价出资(入股)或出租 　　保留划拨土地使用权，即有企业改制后，其使用的土地继续保留原划拨土地使用权性质，不实行出让、租赁、作价出资(入股)和授权经营等有偿使用方式实质上是改制企业使用的原划拨土地使用权不进行有偿方式处置，继续维持划拨使用 　　 　　划拨土地使用权是不是企业的产权? 　　 　　应当说，这一套政策体系为国有企业改制的顺利实施起到了有力的保障作用，国有企业从此有了明晰的土地使用权，这种土地使用权可以转让、出租、抵押或出资入股土地，作为企业的重要资产，价值由此得以显化，甚至成为企业的利益重心，以致于一大批企业，其合并、重组的直接目的就是取得土地 　　然而，完备的制度背后，却隐藏着一个较深的理论“硬伤”，这个“硬伤”，表面上看来可能只是一个疑问，即：国有企业的划拨土地使用权是不是其产权?而正是这个疑问，却让一些企业在改制中障碍重重 　　在许多人看来，这也许不是问题：既然国有企业是一个经营实体，它就应该有独立的财产处置权，土地既然划给了企业，就应当是企业财产的一部分 　　但事情并不那么简单，众所周知，我国自20世纪五十年代起实行高度集中的计划经济体制，对城市的土地资源分配实行单一的行政划拨传统的理论一直认为，社会主义基本改造完成以后，国家以下没有独立的经济实体，企业单位实质是政府的行政附属物企业所需土地由国家统一调拨，无偿使用既然连企业本身都是国家的，所以企业对其财产就没有支配权，而只有有限的使用权，即用于生产国家所需要的产品 　　问题在于，这个理念直到改革开放30年后的今天，仍有许多人坚信无疑按照这个理念，划拨土地使用权 　　 就不是企业应有的财产权如果这个理念为决策机构接受，将对现在的国有企业改制有直接性影响 　　划拨土地使用权是不是企业财产权问题，对企业改制有重要现实的意义如果承认划拨土地使用权是企业产权，那么划拨土地也是有价的，企业在改制过程中，如果以出让的方式处