01建设法规概述.pptVIP

一、建设法规的定义 建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家权利机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 1. 建设活动：是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建活动及建筑装修装饰活动。 三建：城市建设、村镇建设、工程建设 三业：建筑业、市政公用事业、房地产业 * 建设行政管理活动：是指国家建设行政主管部门依据法律、行政法规以及规定的职权，代表国家对建设活动进行的监督和管理行为。 建设活动与建筑活动的区别： 1.横向：前者包括“三建三业”； 后者包括各类房屋建筑及其附属设施以 及与其配套的管线工程。 2.纵向：前者包括建设项目的立项、计划、资金 的筹措、勘察、设计、施工、建设项目的投产使 用和保修、固定资产投资后评价等。 后者包括勘察、设计、施工。 建筑法与建设法规的调整对象不同： 1. 建筑法是以建筑活动作为其调整对象的。 2.建设法规是以建设活动作为其调整对象的。 2. 建设法规调整对象： （1）建设活动中的行政管理关系 （2）建设活动中的经济协作关系 （3）建设活动中的民事关系 三种社会关系之间的联系： 1.共同点：都是从事建设活动而形成的社会关系，都必须用建设法规来加以规范和调整。 2.不同点：（1）各自形成的条件不同 （2）调整所采用的原则和使用手段 不同 （3）适用法律法规的范围、适用法 律法规的法律后果不相同。 二、建设法规的基本特征： 行政性、经济性、政策性和技术性。 1. 行政性——建设法规的主要特征。 这一特征决定了工程建设法规必须采用直接体 现行政命令的调整方法，即以行政指令为主的方 法调整工程建设法律关系。 调整方式：授权、命令、禁止、许可、免除、确认、计划、撤销等。 2. 经济性——建设法规的重要特征。 工程建设法是经济法的主要组成部分。 工程建设法的经济性既包括财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。 3. 政策性：工程建设法律规范体现着国家的工程建设政策。 4. 技术性——十分重要的特征。 为保证工程建设产品的质量和任命生命财产的安全，大量的工程建设法规是以技术规范形式出现的，直接、具体、严密、系统，便于广大工程技术人员及管理机构遵守和执行。 第三节 建设法律关系 一、建设法律关系的概念 法律关系的概念： 法律关系是法律规范调整一定社会关系所形成的权利和义务的关系。 2. 建设法律关系的概念： 建设法律关系是建设法律规范所确认和调整的，在建设业管理和建设协作过程中所形成的权利、义务关系。 二、建设法律关系的构成要素： 1. 工程建设法律关系主体 指参加建设业活动，受工程建设法律规范调整，在法律上享有权力、承担义务的人。 （1）国家机关 例如：国家权利机关、行政机关等。 （2）社会组织 一般为法人，法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。例如：建设单位、施工单位等 （3）自然人 2.工程建设法律关系客体 （1）表现为财的客体； 财一般指资金及各种有价证券。在法律关系中表现为财的客体主要是建设资金，如基本建设贷款合同的标的，即一定数量的货币。 （2）表现为物的客体； 法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。 （3）表现为行为的客体； 法律意义上的行为是指人的有意识的 （4）表现为非物质财富的客体。 法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作，也称智力成果。 3.工程建设法律关系的内容 （1）建设权利——权利是指法律关系主体在法定范围内有权进行各种活动。权利主体可要求其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利，因其他主体的行为而使权利不能实现时有权要求国家机关加以保护并予以制裁。 （2）建设义务——义务是指法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。义务和权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或不适当履行，就要承担相应的法律责任。 三、建设法律关系的产生、变更和消灭 1.建设法律关系的产生、变更与消灭