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依托区域块状经济培育特色总部经济 ——对永康实践探索的思考 朱李鸣 陈文杰 （作者单位：浙江省发展规划研究院；发表于《浙江经济》2009年第3期。） 总部经济并不是所有城市的可行发展形态，而只是部分中心城市、经济强县才具备条件。像永康、义乌、绍兴、海宁、温岭等经济强县，特色产业基础扎实，已基本具备发展特色总部经济的条件。 在《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的决定》中，明确提出要大力发展总部经济。目前总部经济一般在国内大都市及中心城市有较多实践。但是在县域经济发达、块状经济地位突出的浙江，如何打造总部经济仍是一个待解课题。最近，笔者对永康发展总部经济进行了调研，参与了《永康总部中心建设规划方案》、《永康总部中心建设可行性研究报告》的编制工作，在实践中深刻感悟到，结合区域块状经济的提升，应该大力发展依托浙江区域块状经济的特色总部经济，这对于促进浙江经济转型升级具有普遍的借鉴意义。 一、永康的积极探索 永康市是浙中经济强县，2007年实现地区生产总值211.5亿元；在金华地区八个县市中地区生产总值居第四位、人均生产总值仅次于义乌市居第二位；“一主一副两翼四组团”的中等城市框架体系基本确立。永康现有工业企业1万多家，其中规模企业637家，亿元企业83家，大中型企业63家，超10亿元企业4家。五金产值占全市工业总产值的比重高达90%，永康已是全国最大的五金产品生产基地和集散中心，已形成各具特色、具有较强市场竞争力的电动工具、金属冶炼压延、金属安全门、不锈钢制品、小家电、电动自行车（休闲运动车）、汽车摩托车整车及配件、衡器等八大支柱行业，其中保温杯、防盗门、休闲运动车、电子秤的产量占全国的70%左右，电动工具、不粘锅、铜条、铝轮毂的产量占全国的30%左右。永康市拥有的中国科技五金城是国内最大的五金专业市场之一，2007年市场成交额突破300亿元，从1996年起已连续13届举办中国五金博览会，已对永康和周边地区的五金产业形成原材料、零部件供应和产成品销售的集散效应。随着土地资源日趋紧张，永康五金企业已初步具备企业总部与生产基地在空间上适当分离的条件，目前外迁范围一般都集中在周边的武义、东阳、缙云、婺城、金东等地，主要是将生产基地外迁，而销售或核心技术研发仍在永康。但也出现了企业将总部迁往高端要素富集的上海、杭州等地的迹象。 基于永康经济发达，五金产业基础雄厚，特别是与武义、缙云等周边地区拥有海关、商检等产业发展平台，具有明显的产业信息、技术和人才等资源优势以及城市服务功能，永康市审时度势，在深入调查研究县级城市发展总部经济实践经验的基础上，根据永康经济发展特点和所处阶段，树立“跳出工业抓工业、完善配套促工业”的新思路，提出了大力发展生产性服务业，建设“总部、会展、物流、通关和科技创新服务”五大总部中心，全力打造五金产业区域总部的重大战略构想。即在中国科技五金城与永康市经济开发区相邻的1000亩土地上，建设总部、会展、通关中心，在经济开发区建设物流与科技创新中心。通过发展总部经济，吸引企业把行政、销售、核算和研发留在永康，降低企业生产过程的经营成本，巩固永康五金产业集群的核心地位；大力促进生产型服务业的发展，优化产业结构，提升城市形象；突破发展瓶颈，从“永康人经济”转化为“永康经济”，同时辐射带动武义、缙云等周边县市的发展。作为发展五金总部经济的主要载体，永康五金总部中心规划总用地600亩（第一期为200亩），规划建设期为5年左右，建造总部大楼、人才公寓、五星级酒店和相关配套设施，吸引500家以上企业总部、国内外著名企业分支机构以及大量的服务机构入驻，努力打造成中央商务区、经济核心区、精品新城区三位一体，先进制造业与现代服务业有机结合的中国五金总部中心。 为了推进五金总部经济发展，永康市成立了总部中心领导小组，下设总部中心办公室，具体牵头负责总部中心建设的领导和协调工作。成立永康市总部中心开发建设有限公司作为建设开发的主体，负责项目报批、项目融资引资、开发建设、物业管理。该公司为国有独资公司，由永康市财政出资，注册资本金为500万元，不参与总部中心开发建设以外的其他任何经营活动。总部中心开发建设有限公司和总部中心办公室一套班子办公。永康市政府提出总部中心建设要坚持循序渐进、谨慎操作、务求实效的原则，科学制定企业入驻的准入机制、退出机制和运行机制，并出台政策重点鼓励市内外成长性好又符合产业发展导向的规模以上企业和各种知识型、生产性服务机构入驻。对总部办公大楼和人才公寓，两者并不一定挂钩，主要由永康市总部中心开发建设有限公司牵头企业集资联建，具备条件的也可由有相应资质的房地产公司开发建设，按政府指导价再转让给企业；也可由外地永康商会（或永康行业协会）