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上海市非居住类既有建筑节能改造对策研究上海市属于能源短缺型城市，能源问题已成为经济高速发展的重大制约和首要问题。同时，上海的能源利用效率也不高，仅为40％左右，与世界发达国家相比差距很大；上海市每万元GDP能耗是美国的2.3倍、日本的6倍。能源形势非常严峻，节能工作十分紧迫。 　　建筑能耗在社会总的能源消费中的所占的比重很大，据统计，目前我国的建筑能耗已占全社会总能耗的22.3%，因此建筑节能是我国节能工作的重点。上海的建筑能耗也在全市总能耗中占有相当的比例，建筑节能将是上海的一项常抓不懈的工作。 　　上海市的“十一五”规划中对节能工作提出了具体要求，提出实现“十一五”期末全市单位生产总值综合能耗下降20％左右的目标，其中建筑节能15％。从2005年起，上海市的新建住宅和政府投资的公共建筑都已经按节能50％的要求进行建造。同时，既有存量建筑随着建筑寿命周期的推进，建筑性能不断衰减，能耗不断上升，增加了能耗总量。尤其是非居住类建筑（即公共建筑）的使用能耗巨大，不但建筑自身的运行维护费用很高，而且还增加了城市用电负荷。因此，节能改造有利于大幅度降低城市的运作成本，提高城市的综合竞争力，对上海市建设“资源节约型、环境友好型”城市具有十分重要的现实意义。 　　现 状 分 析 　　一、上海市非居住类既有建筑用能现状 　　上海市现有既有建筑约6.4亿平方米，其中住宅约3.8亿平方米，公共建筑2.6亿平方米。公共建筑的能耗总量与住宅建筑相当，公共建筑单位面积的能耗值是住宅的好几倍，甚至十几倍。 　　这些公共建筑空间大、电器多、开放时间长、耗电量巨大。公共建筑的能耗以电为主，占总能耗的70%左右。其中，空调用能最大；照明用能居次。 　　 　　造成公共建筑能耗巨大的原因有很多，主要有以下几个方面： 　　1、围护结构方面 　　大面积玻璃幕墙的使用是造成公共建筑高能耗的主要原因之一，窗户是围护结构中热工性能较差的部分，在由围护结构引起的能耗中约占47%，而玻璃幕墙则比例更大。公共建筑一般体积都比较大，通过外围护结构的传热损失就很大，多数还未达到节能标准要求的外墙传热系数不大于1.0W/㎡·K。 　　2、用能设备方面 　　公共建筑空调采暖系统的能耗约占建筑总能耗的一半，辅助设备的能耗也很大，如水泵和风机等等。既有公共建筑中的电梯和照明系统也是主要的用能部分。有些公共建筑中装有电热水炉，实际能耗也非常大。 　　二、上海市非居住类既有建筑节能改造中面临的主要问题 　　1、上海市在非居住类既有建筑节能改造方面还没有强制性要求，缺少进行节能改造的动力。 　　2、许多建筑中都没有很好的能源管理系统，缺少对各种能源的使用情况的记录和分析，缺少对逐时用能负荷变化的记录。 　　3、在进行节能改造时，缺乏可靠的论证过程，盲目采用新技术或并不适宜的技术，导致节能效果不理想。 　　4、节能改造的项目运作流程还没有统一的行业标准或规范，对节能效果的认定和投资回收期的估算缺乏必要的手段。 　　5、节能改造资金的筹措、管理以及投资的回收还没有形成一套成熟、有效的机制和办法。 　　6、诚信建设方面还有一定的欠缺，阻碍了合同能源管理项目的推广和实施。 　　三、上海市非居住类既有建筑节能改造的成功经验 　　人民大厦是上海市的一幢比较典型的办公建筑，它的许多用能设备都已使用十年以上，运行效率比较低。该大厦从2004年起实施了一系列的节能改造措施，在没有置换主要设备的情况下，2005年比2003年节约用电10.8％，节约用煤气13.9％，节约用水20.7％。 　　建议与对策 　　一、政府主管部门 　　（一）建立由主要领导负责的既有建筑节能改造协调小组，吸收规划、金融、财政、税务等相关部门，统筹全市的既有建筑节能改造工作。 　　（二）积极出台地方法规、政策，完善管理制度，做好大型公建项目工程的节能监管工作。 　　（三）制定相关的规范和标准，主要包括以下几个方面： 　　1、节能改造涉及的各种检测规程； 　　2、既有建筑节能改造的方法和流程； 　　3、节能改造效果的评估和认定标准； 　　4、节能改造项目的经济性评价方法。 　　（四）开展建筑类型、用途、竣工年代、结构形式、使用状况、产权归属、使用能耗等基础性调查和统计。 　　（五）进行建筑能耗普查工作，建立能源审计制度。 　　（六）建立能效级别评定和能源标识制度。 　　（七）按建筑使用年限、用能效率等条件制定节能改造的具体推进计划。 　　（八）财税手段。 　　1、对实施节能改造的项目，在税收、贷款利息等方面给予扶持。 　　2、对建筑物的用能水平进行奖惩，制定税费和能源费征收办法。 　　3、鼓励自觉进行节能改造，给予贷款、税收和能源费方面给予优惠。项目结束后根据收益和经济性评