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关于有效提高县域内基础教育质量的建议 —辽宁桓仁县寄宿制学校建设的调研报告 校政协委员活动小组 2007年10月19日—21日，东北师范大学政协活动小组成 员柳海民教授、马晓燕部长等一行对辽宁省桓仁县中小学寄宿制学校的建设情况进行了为期3天的调研。虽然这次调研活动时间短，但调研组在桓仁县教育局的密切配合和支持下，走访了当地学校，较为系统全面地了解了桓仁县的部分中小学寄宿制学校的建设情况。 一、调研的现实背景 近年来，我市教育整体水平逐年稳步提升。省委、省政府一直坚持教育优先发展，并不断加大对教育事业的投入，全力支持农村教育的发展，积极推进素质教育。2006年，我市改造了农村中小学危倒校舍11万平方米，农村中小学现代远程教育的普及率也达到了100%。但城乡教育差距依然很大，农村基础教育质量仍亟待提高。尤其随着我国计划生育政策的落实和城市化水平的提高，使得新出生人口的比率在逐年下降，这种学龄人口的数量变化使得农村学校生源数量和在校生数量呈现持续减少的状况，对农村基础教育的规模和水平又提出了更大的挑战。以小学为例，根据表格我们可以看出，长春市小学在校生数量以平均每年31933人的速度下降，小学校数也相应减少了115所，中学校数减少了39所。而其中的4个县区——九台县、榆树县、农安县、德惠县的小学在校生数量都分别以每年5851人、5825人、8975人、6521人的速度减少，其县内小学校数也分别减少了27所、32所、13所、47所。 2000年——2006年长春市中小学在校生数变化图表 单位：人 小学在校生人数 中学在校生人数 区域 年份 长春市 九台县 榆树县 农安县 德惠县 长春市 九台县 榆树县 农安县 德惠县 2000年 652247 82486 114989 130493 104097 376996 46804 46130 68926 54065 2001年 600178 73931 107609 116950 94890 387865 49736 48167 70330 52952 2002年 553136 65921 98837 102680 86492 416907 51464 56437 75793 56596 2003年 515206 57621 90008 100088 76485 441740 51469 60050 92001 59024 2004年 505095 51568 83922 95274 78001 466177 65212 66450 94884 61911 2005年 476008 46265 80800 84570 71033 445584 83999 68876 58832 60638 2006年 460647 47380 80041 76643 64973 429493 56841 68689 77519 57613 年平均 减人数 31933 5851 5825 8975 6521 来源：根据长春市统计年鉴2001——2007年整理 2000——2006年长春市中小学学校数变化图表 单位： 所 小学学校数 中学学校数 区域年份 长春市 九台县 榆树县 农安县 德惠县 长春市 九台县 榆树县 农安县 德惠县 2000年 1880 319 397 390 310 413 45 66 74 55 2001年 1848 318 397 389 309 403 44 67 71 55 2002年 1830 313 394 387 309 397 41 64 73 54 2003年 1814 304 392 385 307 389 38 61 73 54 2004年 1772 298 381 386 297 377 37 60 73 49 2005年 1730 286 383 383 279 374 39 60 73 49 2006年 1665 292 365 377 263 374 38 58 71 49 减少的学校数 115 27 32 13 47 39 7 8 3 6 来源：根据长春市统计年鉴2001——2007年整理 面对生源减少带来的办学难题，集中办学成为必然选择。而学校撤并后，学生面临的上学路途远、安全无法保障等问题，促使建设农村寄宿制学校成为必行之路。基于以上现实，此次调研的目的旨在了解农村义务教育学校特别是欠发达乡镇中小学寄宿制学校的发展现状及建设经验，以便为长春市政府制定农村教育政策提供事实依据，并力争在理论和实践模式上为提高长春市县镇、农村的基础教育质量，促进农村义务教育的改革和发展提供可资借鉴的成功经验。 二、桓仁县的建设经验 辽宁省桓仁县地处辽宁东部山区，境内总面积3547平方公里，县辖12个乡镇、109个行政村，