公共服务型政府视角下的地方行政审批方案改革——以浙江省温岭市行政审批方案改革为例.docVIP

浅谈公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革 —以浙江省温岭市为例 一、相关概念界定 1.公共服务型政府 服务型政府的理念是在我国政府改革不断深化的过程中提出来的，是我国政府职能转变的内在要求，政府本身的价值即内涵着服务的公共精神。本文认为，公共服务型政府是基于政府本质和现代民主的逻辑，在以人为本的基本原则要求下，以尊重公民权利，维护公共利益为前提，政府以公仆身份运作，在政府工作的目的、内容、程序和方法上最大限度地满足公民和社会的需求，最大限度增进公共福利的政府行政模式。 2.行政审批制度 单从字面上理解，审批有审查、批准之义，一般来说，行政审批是行政机关依据自然人、法人或其他组织提出的申请，依法准予从事某项事物或活动的具体行政行为，而行政审批制度本质上是由法律、法规、规章设定的一般性禁止制度，主要包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等。 二、公共服务型政府理论对温岭市行政审批制度改革的指导意义 1.以国家—社会关系转变为基础，在行政审批制度改革中进行分权 行政审批制度改革必须立足于二元化的社会基础，重新构建行政审批制度的权利体系，行政审批制度改革应该体现市民社会对政府职能转变的要求。一方面，温岭市政府应该将可以由社会通过自我组织得到解决的行政审批事项转移给社会，由社会自己进行管理。这是制约行政审批项目增减的一个基本准则。另一方面，温岭市政府也可以通过对行政审批制度改革，使政府行政审批权得到强化，并对其内部权力进行合理化分配。 2.树立公共行政的服务行政观念，加强社会管理、社会服务的行政审批制度建设 受公共服务行政观念影响，温岭市行政审批制度改革必须切实做到：首先，行政审批制度改革必须以服务社会、企业和广大公众为基本目的，凡是不利于社会、企业发展和公众生活水平提高的行政审批事项都必须进行大胆的革除。其次，行政审批制度改革必须合理分配政府、社会、企业和公众的权力，按照“小政府、大社会”的模式进行有步骤、有计划地放权，使社会、企业和公民有自己独立行为的空间和机会，从而有力地促进公共行政改革中的多元化、分权化和服务化的发展趋势。最后，大力加强社会管理、社会服务方面的行政审批制度改革，如加大对社会支持、社会帮助、社会救援方面的管理力度，充分实现直接为社会公众服务。 3.建立提供和保障公共产品、公共服务质量的行政审批制度改革机制 衡量现代政府绩效的一项重要指标，就是依据政府提供公共服务质量的高低，以及满足社会和公众需求的程度，建立一套能够提供公共产品、公共服务并保障公共产品、公共服务质量的行政审批制度。“服务行政”要求政府提供公共产品的模式应该从微观的、直接的、以行政手段为主的“指挥式”管理向宏观的、间接地、以法律手段为主的“服务式”管理转变。既要能够保证公共产品和公共服务满足人民群众的需要，又要认识到，过多过滥的行政审批，妨碍了政府公共服务职能作用的有效发挥。要深化行政审批制度改革，促使政府职能归位，切实改变重审批发证，轻后续监管和服务的传统做法，把主要精力转移到监管和服务方面。 4.简化审批程序，提高行政审批效率 效率是行政审批制度的价值取向之一，行政审批制度改革必须通过一定的方式不断提高行政审批效率。要合理划分和界定温岭市政府及部分之间的事项分工，理顺职能配置，改进审批方式，大力精简行政审批程序，实现行政审批程序规范化。此外，综合信息化网络建设，加快电子政务建设步伐，在行政审批管理中充分运用现代化手段，实行网上登记、备案、审批等，以此来提高行政审批效率。 三、温岭市行政审批制度改革发展现状及存在问题 1.温岭市概况10 温岭位于浙江东南黄金海岸中部，是个新兴的滨海开放城市，三面濒海，人口120多万人，是全国人口密度最高的县市之一。近年来，温岭经济发展寻租，城市化建设步伐不断加快，还是中国第一家股份合作制企业的诞生地。温岭民营经济发展迅速，在全市工业经济中形成“十分天下其有九”的局面。改革开放以来，温岭市委、市政府为适应市场经济新形势的需要，创造良好的投资环境，积极在转变政府职能、推进行政管理体制改革上下功夫，特别是2000年以来，温岭市先后进行了三次行政审批制度改革和一次行政许可职能归并工作，行政效能显著提升，审批效率大幅提高，成绩斐然。 2.温岭市行政审批改革发展现状11 为进一步规范行政审批行为，提高行政审批质量，日前，温岭市办证中心对23个窗口进行了一次行政审批档案质量检查活动。但是在检查中也发现，各窗口的行政审批档案工作存在着进展不平衡、重视程度不一、许可制度落实不到位、案卷质量参差不齐、格式文书不够规范等现象。 3.县级行政审批制度改革中出现问题及原因分析18 出现的问题：各种制度有待进一步完善；企业自身素质有待进一步提高；中介机构的服务有待进一步提升