公务员录用方案.docVIP

浅析我国公务员考试录用制度存在的问题与对策 摘要：公务员考试录用制度是公务员制度的核心内容，是推行公务员制度的突破口。公务员考录制度的发展与完善对于公正的选拔人才，建设新型的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。本文以列举，分析的方法论述了公务员考录制度的发展历程，找出公务员考录制度的现状及存在问题并进行分析，并提出我国公务员考录制度的对策设计和改革构想。 关键词(中文)：公务员考录制度 存在问题 对策研究 关键词(英文)：Merit System Problems Countermeasures 公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。①我国公务员考试录用制度已建立10多年。其现状、效果、问题、完善程度，改进方法等，都是政府和人们所关注的。这项制度关系到公务员队伍的素质与稳定，牵涉到社会公平与正义，影响着整个国家乃至社会的发展。 一.我国公务员考试录用制度的发展： 20世纪50年代初期开始,我国干部录用主要由国家统一分配大中专毕业生，组织调配安置退伍军人，从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员。 1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度，人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出了：将来很多职务，职称，只要考试合格，就应当录用或授予。 1987年，党的十三大将干部人事制度改革重点确定为建立国家公务员制度。 1989年，中组部，人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法通知，考试录用国家机关工作人员逐步展开。 1992年，党的十四大提出尽快推行国家公务员制度的要求。 1993年10月1日起实施的《国家公务员暂行条例》，对国家公务员的义务与权力，职位分类、录用、考核、奖励、职务升降、工资保险福利、辞职辞退、管理与监督等作了规定。 1994年6月《国家公务员录用暂行规定》的颁布，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。 之后，党的十五大和十六大又分别提出了“完善”和“健全”国家公务员制度的要求。 2006年1月1日开始施行的公务员法规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开方式，严格考察，平等竞争，择优录取的办法，至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 二.公务员录用制度的现状及存在问题： （一）公务员录用的现状 ———————————— ①徐银华、石佑启、杨勇萍著：《公务员法要论》，北京大学出版社2003年版第71页。 目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会中招考新人，这样以来解决了新老更替的问题，实现了人员的更新和素质的更新，避免政府出现“老龄化”现象，从而提高政府的生命力和活力，以及提高运转效率。我国公务员录用现状表现为： 1.报考公务员的人数不断在增多，文化程度逐渐呈现高学历化。同时，由于高校逐年扩招，社会提供就业机会有限，使得毕业生就业压力不断加大，从而使学校毕业生报考公务员人数逐渐上升。 2.报考对象趋于多元化。由于社会就业压力的影响，工作稳定程度和工作强度等因素的影响，加上公务员工资和医疗，住房，交通补贴以及各种福利待遇不断得到提升，更重要的是公务员的稳定性和社会地位的提高，吸引了其它性质单位的人员报考和社会各阶层人员的报考。 3.考试录用制度的法制化。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用过程中的法制化，透明化，公开，平等化，同时由于制度的完善，公务员队伍整体素质的提高，使得更多的社会人员愿意参与竞争。 (二).公务员考试录用制度存在的问题： 我国公务员考录制度是我国干部人事制度改革中相当成功的领域，是现行公务员制度的一个亮点，但有成绩的同时，公务员考录制度在实施过程中也出现一些问题： 1.考试录用制度适用范围过窄。主要表现在二个方面。一方面，考试录用的职位级别范围过窄。我国现行的《公务员法》中第二十一条明确规定“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试，严格考察，平等竞争，择优录取的办法”。由法条可知，对于公务员考录的适用范围只是限于担任主任科员以下非领导职务的公务员。无论其具有何种学历，经验或能力都只能被任命为主任科员以下职务。这样的政策不利于提高他们进入公务员队伍的积极性。而《公务员法》中的第三十一条又规定“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采取其他测评方法”。这种规定对于特殊职位的公务员招录有负作用，增加了其中的不公开性，缺乏透明度，公开度。这样既不符合“凡进必